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市纪委监委在“豫学习豫出彩”系列竞赛中创佳绩
强化监督杜绝“舌尖上的浪费”
老影院换新颜
小小联络站 发挥大作用
开展专项监督护航开学季
机构延伸到末端 监察职能全覆盖 执纪监督无缝隙
“会前说纪”助推廉洁教育常态化
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3上一篇  下一篇4 2020 年9月16日 星期 放大 缩小 默认        

机构延伸到末端 监察职能全覆盖 执纪监督无缝隙
——孟州市纪委监委打通监督“最后一米”的探索实践
作者:本报记者 李新和
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  叮叮当当……好的补缸匠能够闻声识器,敲敲声响就知道缸盆的优劣。查找裂缝,涂补黏膏,极需细心和耐心,容不得一丁点的马虎。纪检监察工作和工匠一样,只有监督不遗漏丝毫缝隙,堵住漏洞,才能确保监督精准有力。新时代纪检监察工作更要从工匠精神中汲取丰厚营养,才能锻造监督“硬核力量”,做到精准监督、精准执纪、精准办案。

  今年8月以来,孟州市纪委监委发扬工匠精神,从软硬件着手,遵循“整体安排、示范带动、全面覆盖、规范运行、履职尽责、发挥功效”24字方针,强力推动纪检监察职能规范提升,截至目前,该市5个协作区全部建成,11个乡镇(街道)全部设立监察办公室,289个行政村(社区)全部建成村级监察工作联络站,聘任村级联络站联络员1125人。监察职能向基层延伸的“最后一米”全面打通,从而实现了无缝隙监督,提升了监督质效。

  围绕“全面提升年”,加快推进监察职能体制改革

  每一项改革,必须要有“积跬步,至千里”的韧性。新时代纪检监察体制虽然经历了大刀阔斧的改革,但要做到健全完善、科学规范,还有很长的路要走。

  “和其他县(市)区一样,孟州市的纪检监察体制改革也经历了从村务监督委员会到廉情监督员的蝶变,但是在运行过程中我们发现,基层的监察职能有很多地方不够完善,比如机制不顺畅、人员配备不合理、办公场所不规范等。因此,我们决定将孟州市纪检监察体制向基层延伸纳入‘全面提升年’,并对其进行深化改革。”孟州市纪委书记、市监委主任张存庆对记者说。

  纪检监察体制改革以来,孟州市纪委监委出台了《关于深化市纪委监委派驻机构改革的实施意见》,指导各乡镇(街道)纪工委聘请村级廉情监督员,发挥了显著作用,有力推进了纪检监察监督全覆盖。但是,通过聘请廉情监督员实现监察职能向村(社区)延伸这一模式,一般由一个人承担监督任务,办公场所不规范,过于依赖个体,监督效果不理想。

  针对这些问题,孟州市今年7月10日召开了基层监察职能规范提升暨“示范点”三级联创活动动员部署会,并下发了《关于孟州市纪委监委建立协作区工作机制的指导意见》《关于进一步规范乡镇(街道)监察机构建设、推进监察职能向村(社区)延伸的实施意见》《关于开展“示范点”三级联创活动、推进监察职能规范提升的通知》3份文件,吹响了监察职能向基层延伸、打通监督“最后一米”的冲锋号。

  理顺体制机制,促进监察职能向基层延伸规范提升

  “我是河阳街道的一名干部,分包中逯村,这个村监察联络站站长由我担任,除我之外,还有3名联络员。目前,我们有规范统一的工作制度和工作流程,有固定办公场所、固定联络员,大家工作很负责、很用劲,特别是对村委会执政的监督很到位,避免了监督空白。”河阳街道中逯村监察联络站站长吕光对记者说。

  为规范完善乡镇(街道)和村级监察职能延伸工作,孟州市委编委第一时间批复,对乡级监察机构进行了规范和更名;市委常委会第一时间研究,对乡镇(街道)监察办公室主任进行了任命,统一刻制并授予乡级监察办公室印章,制作并悬挂乡镇(街道)监察办公室和村级监察工作联络站标牌,明确了乡镇(街道)监察办公室和村级监察工作联络站工作职责和监督权限。在广泛征求意见和充分酝酿的基础上,该市纪委常委会任命乡镇(街道)监察办公室副主任、明确了监察员。各乡镇(街道)监察办公室按程序要求对村级监察工作联络站站长和联络员进行了聘任,形成了包村干部任站长,村党支部纪检委员、村监委会主任及“五老”人员代表为联络站联络员的组织架构,每个村级监察联络站不少于3人,并确定6个村作为试点规范建设,实行示范带动。

  “在人员、机构编制统一配备的基础上,我们还对工作制度、工作流程实行了规范统一。”张存庆对记者说。在“七有、五起来”标准基础上,孟州市纪委监委对乡、村两级监察机构工作制度、监察范围、人员构架等内容进行了细化,做到乡级监察办公室有聘任文件,村级监察工作联络站有会议记录本、日常监督记录本、问题线索移送报告单、群众来访意见建议登记簿的“两本一单一簿”。同时,建立了协作区协作工作流程,明确了协作区联系领导、联络室和成员单位的工作职责,促进协作高效快捷。

  无缝隙监督,让权力在阳光下运行

  “这两天有些村民反映村内部分路灯坏了无人维修,每天亮灯时间偏晚,问能不能派人维修并将亮灯时间提前。”“我正在联系电工进行维修,这些问题今天就可以解决。”7月30日,孟州市四联村作为河阳街道监察工作联络站示范点率先建成投用,四联村监察工作联络站联络员薛淑和就立即着手处理村民最为关心的路灯问题。

  城伯镇城伯村有几条街道排水不畅,常常被雨水淹没,是老问题了,今年雨水多,村民出行更加不便。得到村民反映的情况后,村联络站联络员、退休教师张庶禄和联络员、退休职工王世军两人将情况反映到村委会,并盯住村里对街道进行清淤整修,使多年的老问题很快得到解决。

  “村里实行联络站制度,有效避免了人员少、说情风等弊病,有利于破除‘熟人社会’监督难题,尤其是联络员都是村里有威望的‘五老’人员担任,遇到群众反映的问题,能联合向村里反映,盯住不放,直至彻底解决,这样力量强了,效果更好。”河雍街道纪工委书记、监察办公室主任耿红力深有感触地说。

  为促进乡镇(街道)和村联络站规范有序运行,提升监督质效,孟州市纪委监委按照“干什么、学什么,缺什么、补什么”的思路,每周组织基层纪检监察干部开展业务知识培训。同时,由组织部、案管室、党风政风监督室牵头分别组成综合协调组、协作区业务指导组、监察职能规范提升指导组,对基层监察机构硬件建设、作用发挥等全程跟踪指导,助推基层监察职能规范提升工作取得实效。

  在规范监察职能运行的基础上,孟州市纪委监委大力支持有条件、有能力的村(社区)大胆探索创新,积极建设功能齐全、运转良好的工作机构,如南庄镇司庄村探索将监察工作联络站、议事长廊与议事小院有机结合起来,形成“小院议事”监察联络新模式;会昌街道中曹村、化工镇横山村依托党建综合体,将监察工作联络站、心理疏导室等融会贯通,打造一体化的监察联络工作机制。

  创新无止境。随着乡镇(街道)和监察工作联络站纪检监察体制的深化改革,监督“探头”必将越擦越亮,监督效应必将越来越强。

  上图为南庄镇司庄村监察联络员(左二)在向村干部反映问题。 本报记者 李新和 摄

 
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