本报记者 郭树勋

  博爱县近年来按照效益优先的原则，通过政策奖补、优质服务等措施，鼓励和引导多种力量开展土地流转，推进了农业规模化和产业化经营，有效提高了农民收入。目前，博爱县土地流转面积达5万亩，今年新增5000亩，初步建立了85个规模种植区，形成了以土地向合作社、种植大户和涉农企业流转的三种主要流转模式，参与流转的农民人均年增收2000元。

  土地流转的动因

  博爱县实行土地家庭联产承包责任制以来，实现了农产品供需总体平衡、丰年有余，但农村经济发展进入结构调整阶段以后，家庭经营受小生产与大市场的制约，出现了不少问题，突出表现在以下几个方面：一是农户承包地块比较零散，不便于耕作和管理。二是个别乡村人地矛盾突出，种田能手受耕地限制，人不能尽其力。三是家庭经营的农户受资金、技术、信息限制，产业结构趋同、产品单一、品质不优，商品化、产业化程度低，难以适应竞争激烈和瞬息万变的市场。四是土地平均承包不能满足农民增收致富需要，农村劳动力大量转移，有田无人种与有人无田种两种情况并存。在这种情况下，该县根据当前农村经济发展形势和市场经济规律，按照效益优先的原则，在巩固土地延包成果的同时，通过政策奖补、优质服务等措施，鼓励和引导多种力量开展土地流转，推进了农业规模化和产业化经营。

  土地流转的趋向和模式

  （一）发展合作社，引导土地向合作社流转

  出台奖补政策，吸引合作社参与土地流转。该县2009年5月出台《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》规定，土地流转规模在100亩以上的，县政府每亩每年补贴200元，乡镇政府每亩每年补贴100元，有条件的村委会每亩每年补贴100元，连补2年；土地流转规模在500亩以上的，连补3年，并将争取的上级项目资金向实现土地流转的合作社倾斜，多方提供资金支持。几年来，该县财政发放补贴资金102万元。

  实行县领导定点分包，解决流转中遇到的难题。该县选择10家合作社为推动土地流转的典型，分别明确1名县级领导定点分包，重点培育。县领导多次召开座谈会，了解合作社在吸引农户土地流转方面遇到的困难和问题。今年年初以来，该县先后为10多家合作社解决流动资金短缺、个别农户不愿在规模区统一种植等问题110个，全县涌现出中原种植、禾润蔬菜、怀田蔬菜、海林葡萄、富源养殖、喜耕田农机、沁园蔬菜、双利蔬菜、苏留蔬菜、永清蔬菜等30余家吸引农户土地流转的合作社，流转土地面积1.9万亩，农户每年获得的租金和劳务费在8000元以上。

  成立专家团，规范土地流转关系。该县专门成立了由农业局、林业局、司法局、县法律维权服务中心等单位人员组成的专家服务团，帮助合作社制定章程，使合作社向农户提供“物资供应、技术指导、质量标准、制度规范、产品包装加工销售”等五统一服务，维护双方权益。如禾润蔬菜专业合作社于2009年5月流转土地518亩，计划投资1060万元，目前已投资600万元，建设高标准日光温室60座。

  （二）扶持种植大户，引导土地向种植大户流转

  聘请专家，在技术上扶持种植大户。该县县政府、孝敬镇政府积极帮助禾润现代农业示范园和怀田有机蔬菜园区从山东聘请技术人员进行指导。技术上的支撑，有力地促进了土地流转，全县形成了金城乡洋葱、月山镇生姜、阳庙镇早春番茄、磨头镇香菜等四个特色蔬菜种植乡镇，涌现出120多户种植大户，流转土地面积超过7000亩。

  推进标准化生产，解决大户销售难题。该县对参与土地流转的种植大户所在的农业作业区，全面推进农业标准化生产，印发《农业标准化生产操作手册》和生产技术规程简易操作卡，广泛向种植大户宣传标准化知识，同时建立县农产品质量安全检测中心，健全县乡农产品安全检测体系，引进振频式杀虫灯等10项新技术，推广使用农家肥等有机肥，保证农产品质量。全县创建市级农业标准化核心示范区6个，认定省级无公害基地12个，认证无公害农产品10个，种植大户的农产品销售率在98%以上。

  成立专门机构，解决流转双方的后顾之忧。该县成立县、乡、村三级土地流转中心，促进流转户与种植大户签订规范的土地流转合同，明确土地的用途、期限、租金及其支付方式和土地保护措施、违约责任等内容，合同到乡镇土地流转中心备案，以减少纠纷；成立由县劳动局、农业局、县职专、农技推广中心等4家单位为主的培训机构，选择25个示范村作为培训基地，对土地流转后愿意外出务工人员进行培训，使其掌握一技之长。

  （三）培育涉农企业，引导土地向涉农企业流转

  实行“公司+农户”，推行规模种植、分户管理。该县专门出台了相关文件，对涉农企业开展土地流转的，提供政府协议贷款，由县政府出面，对实现流转土地100亩实行规模化经营的公司，协调5万元贷款；实现流转土地200亩的协调10万元贷款，县财政连续补贴利息3年。2010年，该县财政为14家涉农企业提供贷款贴息10余万元，实现规模种植近3000亩。

  实行“订单作业”，农产品统一加工销售。该县成立了由各涉农单位一把手为成员的农产品销售小组，积极为开展土地流转的公司搞好服务，保障农产品百分之百销售。该县今年年初以来组织姜业公司、绿叶食品公司等10多家企业参加农产品博览会等各类大型展销订货会9次，与康师傅、白象等知名企业签订了长年销售合同，参与土地流转的公司全部实现了以销定产。

  实行部门联动，全方位服务。该县在县电视台开设《新农村》栏目，宣传土地流转的优惠政策及典型事例，介绍县内外在吸引土地流转方面好的经验和做法，推动土地依法有序流转。同时，对实现土地流转100亩以上的作业区，乡镇负责建设1间符合要求的电房，电业部门负责提供电器、电料。在集中成片100亩蔬菜区内，每百亩机井数量少于3眼的，每新打一眼机井，县水利局奖补5000元；县交通局对新硬化生产道路的每公里奖励2万元。

  土地流转的效应

  农业产业化结构调整进一步加快。随着土地流转的深入实施，该县的农业产业结构调整步伐进一步加快，农业区域特色进一步凸现。截至目前，该县蔬菜生产面积20万亩；发展了52个“一村一品”专业村；培育建成了绿叶等100余家农产品加工企业和海林葡萄等288家农民专业合作社、蒋村市场等3个规模较大的蔬菜交易市场，带动全县5万户农民种植经济作物，全县粮经比例达1:1.2。该县已经成为豫西北、晋东南知名的商品蔬菜集散地和交易中心，每年全县大约生产8亿公斤的蔬菜销往山西、陕西、河北、广东、湖北等省和郑州、洛阳、新乡等地。

  农业规模化经营进一步推进。土地流转的深入实施，既解决了土地季节性抛荒的难题，又使土地经营权向大户集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地。规模化生产进一步降低了农民购买时的生产资料成本，增加了销售收入，增强了抵御市场风险的能力。

  加快了新技术、新品种的引进与推广运用。土地流转中的大户往往是种田能手，他们种植土地后，起到了典型示范作用，其技术经验群众看得见、信得过、学得会，弥补了政府农技推广网络和人力的缺陷和不足。如孝敬镇留村蔬菜专业合作社生产的“茄杂2号”茄子，平均亩产1.5万公斤。留村农民到苏家作乡流转土地种植蔬菜后，又把“茄杂二号”茄子生产技术带到了苏家作乡，带动了苏家作乡农民共同致富。截至目前，该县土地流转共推广新技术15项，引进新品种21项。

  农村劳动力转移和农民增收步伐进一步加快。土地流转，为该县农业劳动力持续稳定地向非农产业转移提供了可能，越来越多的农民转让土地使用权，实现了就业转移，拓宽了增收渠道。土地流转前，农户经营一亩田地的净收入一年最多也就五六百元；流转后，农民不但从土地流转价格中得到了实惠，而且从基地农产品生产务工中直接赚到劳务费，每个务工农民一年可增加收入近万元。

  土地流转的不足和破题

  目前土地流转在该县得到了强势发展，但还存在一些不足：

  一是认识不足，思想不解放。部分村干部对农村土地流转工作的重要性认识不足，重视不够，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商，对之采取听之任之的态度，疏于管理。部分农民恋土情结、小农经济意识较重，还存在“金不换银不换”的思想。

  二是部分农民自发流转，做法各异，弊端较多。部分农户在土地流转过程中习惯以口头形式商定双方的权利和义务关系，而没有以规范的书面合同形式明确下来，这给土地转让双方在土地使用过程中发生争议、纠纷埋下了隐患。

  三是农村土地流转合同有的签订不规范，有的语意模糊，表达意思不清；有的合同双方责、权、利不对等，显失公平，如一旦发生合同纠纷，农业承包合同管理机关或人民法院将难以辨别合同双方的真实意图，给业主或农民带来损失。

  四是贷款难制约了土地流转的规模化经营。由于流转大户的经营土地都是农民的承包地，不能用于抵押贷款。金融机构为规避信贷风险，在流转大户不能提供有效担保抵押的情况下，不愿向其发放贷款，制约了流转大户生产经营规模的扩大。

  对此，我们要加大宣传力度，提高思想认识，把加快农村土地流转作为改造传统农业、构建现代农业、调整农业结构、推进产业化经营、提高土地效率、增加农民收入的一件大事来抓，摆上农村工作的重要日程，在发展理念上多宣传、发展思路上多帮助、发展措施上多论证、组织模式上多创新，进一步加强对农村土地流转工作的引导与服务，使农村土地流转工作走上规范化、制度化的轨道。要健全运行机制，规范土地流转，以政策法律法规为依据，以提高土地利用率、劳动生产率、农产品优质率为主要目标，切实抓好土地流转工作。在促进土地流转的过程中，着力培养一批高素质的农村土地流转的专门队伍，建立一个完备的农村土地流转组织体系，加强农村土地流转的管理与服务。要进一步建立激励机制，引导土地流转。财政在预算的支农资金内安排一定比例资金用于土地流转工作。要把土地流转与土地流转合作社的建立结合起来，在有条件的地方，把土地适度集中起来，建立合作社，引进业主投资开发。要加强规划管理，确保措施落实。在不改变各部门项目资金管理渠道和用途的前提下，充分发挥生态恢复、农业综合开发、扶贫攻坚和退耕还林等国家工程项目的引导作用，利用项目资金对土地承包大户进行扶持。涉农部门要帮助大户搞好科学规划和管理，使之尽快产生经济效益。要进一步理顺信贷资金扶持渠道，积极争取金融信贷部门对科技含量高、市场广阔、前景好的土地开发项目在资金上的支持。