在中国地方公共财政改革中，焦作是一个响当当的名字，“中国地方公共财政改革的先行样本”、“中国财政最为公开透明的地方政府”是人们给予它的赞誉。如今，政府采购改革成为焦作公共财政创新的又一大亮点，自1999年以来，焦作市政府采购工作连续12年荣获河南省政府采购综合考核先进单位称号。

  那么，焦作政府采购是如何从制度建设和监管机制上进行创新的？随着全国政府采购制度改革向纵深发展，焦作政府采购又将有何新突破？为此，记者日前来到焦作市进行了实地采访。

  作为焦作财政创新改革和绩效管理的一大亮点，政府采购制度在焦作财政改革中扮演着什么样的角色？焦作的政府采购是如何借助全市财政管理改革的大势，发挥财政改革的综合效应，最终形成独具特色的政府采购管理模式的？

  政府采购提高财政资金使用效益

  长期以来，焦作市政府采购制度改革与各项财政综合改革有机融合，建立了采购项目事前评审、事中监督、事后评价的政府采购运行机制，发挥出了显著的综合改革效应。部门预算将政府采购项目资金具体化；财政项目评审科学下达支出预算，把好资金控制关；会计工作站把好资金出口关；绩效评价体现政府采购效益。在焦作市财政局局长申相臣看来，政府采购职能作用的充分发挥，有助于实现财政资金的最佳使用效果。

  “十一五”期间，焦作财政将绩效理念融入政府性投资项目管理之中，创新开展了资金评审、项目复审、政府采购工作。2009年，焦作市按照政府投资项目“十个百分之百”的管理举措，对所有政府性投资建设项目做到所有项目必评审、所有项目必复审、所有项目必招标、所有项目必审计，真正让“十个百分之百”成为节约财政资金的“过滤网”。焦作市财政局政府采购管理办公室（以下简称采购办）相关负责人告诉记者，“十个百分之百”的举措，为政府性投资建设项目须经过政府采购规定了更严格的要求。

  据了解，2010年焦作市共完成采购预算金额26.93亿元，实际采购金额23.06亿元，节约资金3.87亿元，节支率14.37%。采购办相关负责人告诉记者，2010年焦作发挥政府采购政策功能，完成30辆城市公交车的配置招标、焦作海关的前期筹备、南水北调景观桥梁设计、国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心体育场设计、北山绿化工程施工等多项重点项目的政府采购工作。在提高财政资金使用效益的同时，如何让政府采购取得良好的社会效益呢？采购办主任温红霞的回答是“规范的管理和制度的保障”。

  形成规范化制度和标准化管理模式

  在2010年河南省政府采购“监督管理年”的整体布局下，焦作市采购办出台了五项措施，即政府采购专职经办人制度、政府采购代理机构日常考核动态管理制度、政府采购专家评议制度、采购人现场观摩制度和周理论研讨制度，着力规范采购人的采购行为、代理机构的执行行为和采购管理人员的准则行为。

  翻阅焦作市采购办编印的《焦作市政府采购服务手册》，有关焦作市政府采购监督管理实施细则一目了然。采购办相关工作人员告诉记者，市直单位的政府采购经办人基本上人手一本服务手册，经办人负责本单位年初采购预算的编制、采购计划的上报审批、采购手续的办理等。政府采购专职经办人制度的确立，从制度上、思想上遏制了采购单位违规采购行为的发生。

  作为河南省2010年度政府采购监督管理工作先进单位，焦作市试行的现场观摩制度受到了赞赏。根据政府采购活动的时间安排，该市采购办每次组织3名至4名采购人代表，到采购活动开标现场进行观摩，通过监控录像观摩评标现场，提出意见和建议。

  温红霞向记者表示，通过这五项措施，2010年焦作市市直预算单位未办理采购手续直接采购的项目明显减少，采购代理机构信息发布准确率显著提升，评审专家的评标责任心进一步增强，采购人的采购程序逐步规范。此外，通过全面开展对政府采购代理机构的年度考核，对政府采购公务印刷定点供应商、家具定点供应商、协议供货供应商履约情况的监督检查，规范了政府采购市场的竞争秩序。

  推进电子化政府采购

  从去年开始，电子化政府采购成为河南省力推的重点工作之一，作为河南省电子化政府采购工作的试点城市，焦作市制订并下发了《焦作市关于推广实施电子化政府采购实施方案》，进一步明确市本级及各县市区推进电子化政府采购的具体实施时间、步骤和进度。

  采购办相关工作人员表示，2010年市本级在进一步完善政府采购预算管理、资金支付管理、信息公告管理、专家管理、专家自动语音抽取功能管理、采购人信息管理、代理机构管理模块的基础上，又逐步推进政府采购计划审批、资金审批、采购方式审批、采购结果备案等监督管理网络平台建设和招标信息发布、招标文件的递交、招标评审、合同签订等政府采购交易平台建设，并组织全市预算单位、会计工作站、财政局相关业务科室等人员进行电子化政府采购系统操作培训。截至2010年12月底，采购人网上注册（含会计站）237家，采购代理机构注册18家，实现网上申报审批计划267个项目，合同备案57个。

  【相关链接】

  政府采购预算编制程序

  焦作市政府采购预算的编制程序和方法与部门预算的编制程序和方法是一致的，也是“两上两下”：

  “一上”是单位根据财政部门有关要求编制全年综合支出预算，上报市财政预算编制局审查；“一下”是市财政预算编制局经过综合平衡，确定各单位全年资金支出总额和人员经费、办公经费、专项经费等，反馈到各单位；“二上”是各单位按照财政部门反馈的预算控制数上报预算草案和明细项目，其中按照每年政府采购目录规定需要实行政府采购的项目，要编制政府采购明细预算，作为部门预算的组成部分一并上报财政部门；“二下”是市财政预算编制局对单位第二次上报的部门预算和经采购办审核的政府采购预算审查后报市政府、市人大常委会审批，市人大常委会通过后，市财政部门将各单位的部门预算和政府采购预算批复各单位执行。 （来源：《中国政府采购报》）