日前，人力资源和社会保障部开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》的公众意见。草案规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。社会保险法将于今年7月1日起施行。（5月13日《京华时报》）

  此次就草案规定向社会征求意见，足见政府部门对民意的充分尊重，对政策调整的格外慎重。

  值得注意的是，民众对社保问题关注的最大热点倒不是个人账户能否全部被继承，而主要集中在退休双轨制的改变上。2011年两会前，人民网“你最关注的十大问题”的调查中，“社会保障”以24284票居榜首。而在人保部的细则解释中，还是没有对社保法中“公务员另行规定”这句话给出让人满意的解释。

  就像民众盯住央企垄断行业的高工资、高福利、公务员的旱涝保收一样，退休双轨制同样有着特权阶层福利待遇优厚的影子。企业退休人员比政府机关和事业单位同等资质退休人员的待遇低两至三倍。尽管双轨制的产生有着错综复杂的历史与现实因素，但不可否认，双轨制存在一天，分配不公就难以破解，社会情绪就难以消弭。可以这么说，不触及双轨制的社保制度性改革，都只能是小打小闹的微调“空调”。因而，双轨制的存废是建立与完善适应中国国情、社情与民情、促进社会公平正义的收入分配制度性突破绕不过的一道坎。

  改革双轨制，关键问题还是一个“钱”字。一靠发展；二靠挖潜。比如能否通过央企分红，削峰填谷弥补社保金缺口？能否少搞些或不搞形象工程，将钱省下来补充到社保金里来？能否通过打开账本，大幅度减少“三公支出”，节省下来的钱用到社保金上来？……

  就目前的现状来看，就像户籍制度一样，一夜之间取消双轨制不现实，但改革是可行且必须的。只要政府大胆尝试，启动民智，集思广益，积极推进，肯定会有新的进展。纵观中国改革史，大凡得民心、顺民意的改革，都能做到事半功倍，促进和谐。社保立法是一件大事，而对待双轨制中留下个“公务员另行规定”的尾巴，则是大事能否做好的关键。