本报通讯员 崔胜海

  张 磊 徐志海

  询问是人大常委会法定监督形式之一，专题询问是其依法进行的有针对性、能够互动交流的询问。4月26日，市十一届人大常委会第十三次会议采用专题询问方式，对焦作新区建设发展情况进行了审议。这是市人大常委会落实市委九届十二次全会和市十一届人大三次会议精神的一项重要举措，也是我市人大监督工作的一次尝试和探索。

  三个步骤：沟通、调研、比较，打牢专题询问的基础

  采用专题询问方式对相关工作报告进行审议，对市人大常委会来说还是第一次。为开展好专题询问，常委会分三个步骤进行了扎实的前期准备：第一步，制订方案，加强沟通，形成共识。常委会对专题询问的主要内容、方法步骤进行反复研究，在学习借鉴有关城市经验和做法、充分吸纳各方面意见和建议的基础上，制订了较为翔实的工作方案，及时与市政府、新区管委会和有关部门进行了多层次沟通，通报了专题询问的主要内容，提出了具体要求。第二步，实地察看，座谈调研，深化认识。针对询问内容，常委会组织委员深入基层、深入群众，开展视察调研。在一个月内，先后召开有关县市区人大常委会和政府主要领导座谈会、新区入驻企业和部分重点落地项目法人代表座谈会、新区管委会班子成员座谈会、市直相关部门主要负责同志座谈会，集中视察新区部分企业，与政府领导、部门负责同志、企业界代表、基层群众200余人沟通交流，对新区建设发展情况进行了认真了解。围绕询问主题，组织近30名市人大代表开展“代表之家”专题活动，听取了代表们的意见和建议。第三步，考察学习，横向比较，拓宽思路。常委会组织部分委员到新乡、开封、郑州三地学习考察，参观了长垣县产业集聚区起重工业园区、开封新区奇瑞汽车制造基地项目、郑州新区龙湖高校园区、郑州国际会展中心等，了解了兄弟城市新区发展情况及其经验。通过多形式、多层次的座谈、调研、视察和考察，掌握了大量真实情况和鲜活的第一手资料，特别是收集到社会各界7个方面90余条意见和建议，为开展好专题询问打下了良好基础。

  十二个题目：通过问答互动，深化对新区建设的思考

  围绕新区建设发展，常委会组成人员提出了12个有针对性的询问题目：（一）新区成立后，市政府是如何推进新区建设，打开工作局面的？（二）新区与原先的高新区相比，在产业布局、功能定位、基础设施建设等方面“新”在何处，对我市未来经济发展有何引领作用？（三）政府在促进新区发展方面制定了哪些政策，还计划出台哪些优惠政策？（四）新区是如何珍惜和合理利用土地的，如何提高土地的投资效率和强度，使土地产出效益最大化？（五）新区在引进大项目特别是引进中国500强、世界500强企业方面有什么重要举措，有哪些重点项目，现在已进展到哪一步，正在运作的项目有哪些？（六）新区的蒙牛、厦工等项目引进后，对我市相关产业的带动、财政收入的增加以及促进就业等方面的回报情况怎样？（七）新区的规划范围不仅包括高新区，还包括西部工业集聚区，区域比较分散，在这种体制下，如何实现土地的统一规划和产业的统一布局？（八）目前新区水系建设特别是新河、大沙河的治理和建设规划怎样，准备怎样实施？（九）市政府在对新区建设和项目的服务上，是如何打造优质服务环境的？（十）目前新区规划编制工作进展情况如何，什么时间能够完成？（十一）新区在建设过程中如何推进农村城镇化，在解决农民就业、养老、失地农民社会保障等方面有哪些具体措施，以确保农民幸福指数有所提升？（十二）目前新区的区划调整工作进展情况如何，下一步还需要做哪些工作？

  这12个询问题目涵盖了产业、规划、政策、水系、民生等诸多方面，是市人大常委会组成人员深入调研、认真思考、精心选择的题目，是加快新区发展必须研究和解决的课题，也是市政府和相关部门需要重点和长期关注的问题。在整个询问过程中，委员们与政府、新区、市直部门的负责同志面对面沟通交流，委员们的提问言之有物、持之有据，相关部门的回答客观翔实、真诚坦率，民主气氛热烈活跃，委员们问出了深度和关键，应询者答出了责任和承诺，达到了弄清情况，分析问题、促进工作的目的。

  六个提升：汇集各方智慧，丰富新区发展的思路

  市人大常委会结合前期调研情况，综合专题询问成果，吸收分组审议意见，针对新区建设发展提出了六条具体建议：

  （一）提升对新区战略地位的认识。新区规划面积180平方公里，为焦作未来留下了发展空间。“十二五”末，新区人口将达到50万人，生产总值、固定资产投资、财政一般预算收入等主要经济指标占全市的比重在20%左右，先进装备制造、新材料、现代化工等产业成为千亿元产业集群，厦工机械、卓林数码、平原光电等企业年销售收入达到100亿元，将成为我市新的经济增长极，产生较大的辐射带动作用，发展成果有利于提高全市人民的幸福指数。因此，必须认识到，建设新区是我市走在中原经济区核心区建设前列的战略举措，是我市加快发展的希望和潜力所在，与全市的经济发展密切相连，与人民的生活息息相关。要进一步统一思想，提高认识，树立“焦作新区是全市人民的新区”的理念，积极营造良好发展氛围，共同推进新区发展。

  （二）提升新区发展定位的层次。新区的建设发展要高标准定位、高起点谋划、高水平运作，在城市建设上要有地标性建筑，在产业发展上要有战略性重大项目，在技术创新上要有自主核心技术，在新型城镇化上要有典型和样板，在生态环境上要有独具魅力的特色景观，努力把新区建设成为全市“三化”协调发展先导区、老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区和对外开放示范区。

  （三）提升工业项目的运作能力。目前新区最关键的任务是抓发展、抓工业、抓项目，最主要的精力要放在提升综合运作能力、加快项目引进上。项目是新区发展的希望、新区发展的重点，新区发展要以产业为主，产业要以工业为主，工业要以引进大项目为主。要坚持向重大项目、招商引资工作集中力量，尽快在项目建设上打开局面，给新区建设以生机，给新区建设以希望，给新区建设以引领，给全市人民以振奋。

  （四）提升刺激新区发展政策的吸引力。坚持政策先行、政策引领，为新区提供资源集中、产业集聚、项目布局等方面的政策支撑。充分把握国家支持资源枯竭型城市转型发展等宏观政策、中原经济区上升为国家战略带来的发展机遇，认真领会省、市领导有关讲话精神，借鉴外地经验，结合自身实际，解放思想、拓宽视野，在招商引资、快捷服务、下放权限、人才引进等方面寻求突破，努力形成比周边城市更加优越、能够激发四面八方投资者创业热情的政策体系，真正使新区成为科技创新的高地、各种要素流向的投资洼地。

  （五）提升新区的发展优势。一是积极推进新区向南发展，加快焦作与郑州等周边城市的对接融入，在融入中提升区位优势；二是做好以新河、大沙河为主的水系规划建设和综合开发，着力打造“湖泊相间、河渠纵横”的水系景观，形成滨河风景带、生态绿化带、旅游休闲带，提升新区的生态优势；三是在发挥市投资集团作用的同时，引入市场机制，拓宽融资渠道，吸引外部资金，形成投资主体多元化、融资方式多样化，提升新区的投资优势；四是明确“只求所在，不求所有”的理念，实行利益比例分成制，调动各方面的积极性，形成全市办新区的集聚优势；五是在可能的情况下，积极创造条件，力争城际列车和高铁在新区设站，创造新区的交通优势。

  （六）提升各部门的优质服务水平。市直部门要把服务新区当做义不容辞的责任，打破清规戒律，对新区的事情、新区的项目给予特殊服务、重点服务，围绕项目建设上门服务、主动服务、靠前服务，使新区感受到关爱、体会到支持。进一步淡化权力观念，能下放给新区而且对新区发展有利的权限坚决下放到位，能简化的程序坚决精简到位，为新区项目引进开辟绿色通道。