《焦作市信息化建设管理办法》（以下简称《办法》）于今日起施行，本报记者就此采访了市工业和信息化局局长兑恩奇。

  问：请简要介绍一下我市信息化发展历史和建设现状。

  答：我市信息化进程大致经历了三个阶段：第一阶段是上世纪90年代初“办公自动化”阶段，以普及计算机应用为主要特点。第二阶段从1999年实施“政府上网工程”开始，市政府及政府主要部门开始建设网站并在网站上发布基本信息；2000年，全市启动了“企业信息化暨企业上网工程”。第三阶段是指从2002年开始的“电子政务建设”和“企业信息化管理和电子商务”阶段。“十一五”期间，全市信息化建设呈较快发展势头，信息化基础设施、电子政务和“两化融合”投资达24.85亿元，其中，企业投入信息化的建设资金达2.62亿元。

  截至2010年，全市电子政务项目（包括国家、省配套资金）累计投入5870万元，其中市直部门为1950万元。全市45个政府部门中，人均电脑拥有量为0.89台，9个部门实现了全部核心业务信息化应用，15个部门实现了部分核心业务信息化应用，23个部门建成了包括中央垂直纵向系统的数据库，在线办理的行政许可事项17项，占全部行政许可事项的33％。

  问：为什么要出台《办法》？

  答：近年来，市委、市政府高度重视信息化工作，全市信息化环境建设不断优化和完善，电子政务、“两化融合”、农业农村信息化水平逐步提升，网络与信息安全得到有效保障。但也存在一些不容忽视的问题，如信息化建设投入不足、多元化投融资体系尚未形成、信息化投资和建设缺乏统一有效管理、盲目投资和重复建设无法有效控制、信息资源尚未得到充分利用和共享等，这些问题日益成为影响和制约我市信息化快速发展的主要因素。因此，加快信息化法制建设步伐，规范全市信息化建设秩序，是我市信息化工作急需解决的重要问题。《办法》的出台，对促进全市信息化健康发展，加强对信息化建设的规划和管理，避免资源浪费、重复建设，进一步提升政府公共服务和管理能力，建设法制政府具有非常重要的意义。

  问：《办法》的起草都经历哪些过程？

  答：《办法》的起草经历了三个阶段：一是调研阶段。2010年6月至8月，我局组织专门力量，对全市电子政务建设基本情况和信息化“十一五”发展情况进行了专题调研。二是草拟阶段。2010年9月，我局利用一个月时间，收集有关资料，认真学习和研究《河南省信息化条例》等法律法规，起草了《焦作市信息化建设管理办法》，并于当年12月1日上报市政府法制办。三是审核阶段。市政府法制办对《办法》（草稿）认真审核后，分别向各县市区人民政府、市直各部门及有关单位书面征求意见，并自12月3日起在“焦作政府法制网”上面向社会征求意见。根据社会各界提出的修改意见，我局与市政府法制办等有关部门多次结合，反复协商修改后上报市政府。

  问：《办法》起草的主要依据是什么？

  答：一是《河南省信息化条例》（2008年5月31日河南省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议通过），二是《2006~2020年国家信息化发展战略》（中办发〔2006〕11号），三是《国务院办公厅关于加强政府信息系统安全和保密管理工作的通知》（国办发〔2008〕17号），四是《河南省人民政府关于进一步加快信息化建设的若干意见》（豫政〔2009〕41号），五是《焦作市人民政府关于加快推进信息化工作的意见》（焦政文〔2010〕167号）等。

  问：请介绍《办法》的结构和作用。

  答：《办法》包括总则、信息化发展规划、信息化工程建设、政府信息资源整合与开发利用、信息化建设资金、信息安全保障、信息化目标考核与奖惩、附则，共8章47条。《办法》的出台，对加快我市信息化建设、规范信息化建设项目管理、促进全市信息化建设健康发展等具有非常重要的意义。

  问：《办法》的实施主要解决哪些问题？

  答：《办法》主要解决五个方面的问题：一是信息化发展规划问题。发展规划是指导和推进全市信息化工作的纲领性文件。《办法》明确了全市信息化发展规划的编制、管理和落实过程的主体，旨在统筹全市信息化建设健康、协调、有序发展。二是信息化工程建设问题。为加强对信息化工程建设项目的管理，《办法》对信息化工程建设项目的审批验收、招标投标、工程监理、技术标准等都作了严格规定。三是政府信息资源整合与开发利用问题。针对我市信息资源开发利用不够、缺乏整合与共享的现象，《办法》明确了信息资源的整合与共享原则，要求各级政府及其职能部门对信息资源的开发利用和交换共享实施规划指导和监督管理，实现多源信息的集成整合。四是信息化建设资金问题。《办法》对信息化建设资金的预算、审批和监督，建设项目执行情况的检查和考核等都作了明确要求。五是信息安全保障问题。当前，我市存在着网络与信息系统防护水平不高、应急处置和安全管理等有待加强等问题。《办法》对信息安全基础设施建设规划的编制、实施，重要信息网络和信息系统的安全性检测，信息安全保护管理制度和应急处理协调机制的建立等，都作了具体规定。 本报记者