本报记者 李新和

  焦作是革命老区，在这片有着拥军优属、拥政爱民光荣传统的热土上，焦作军民不断创造出一个又一个奇迹：自开展创建双拥模范城活动以来，已连续3次获得“全国双拥模范城”称号、连续5次获得“省双拥模范城”称号。

  社会在进步，时代在发展。如今，焦作军民又围绕争创全国双拥模范城“四连冠”的目标，开始了新一轮的搏击。

  着眼新形势

  大力开创双拥工作新局面

  发展没有止境，追求永不停歇。近年来，我市各级党委、政府和驻焦各部队紧紧围绕双拥工作，坚持做到“四个纳入”，即纳入经济社会发展总体规划,纳入党政军领导政绩考核范围,纳入政府工作报告,纳入党政军领导重要议事日程。市委定期召开议军专题会议，对双拥工作进行部署，党政军领导经常听取双拥工作汇报，研究双拥大事，参加重要活动，及时解决新情况新问题。2010年10月19日，市委书记路国贤主持召开动员大会，对争创工作作出了全面动员，要求全市党政军民认清新形势，确立新思路，采取新举措，以全新的姿态，展开新一轮双拥模范城创建活动。

  这是一声高亢嘹亮的进军号，这是新时期进一步密切军政军民关系的再动员。市委、市政府根据人事变动及时调整充实了双拥工作领导机构，市双拥工作领导小组办公室实行了军地合署办公，全市各县市区均设立了双拥工作领导小组和双拥办公室。同时，全市103个乡镇办事处全部建立了拥军优属服务小组，对生活有困难的优抚对象实行包户服务；1826个街村全部成立“爱心帮扶队”，在三秋、三夏农忙时节对军烈属、残疾军人等优抚对象帮耕帮种，形成了“纵向到底、横向到边、上下贯通、条块结合”的双拥工作体系。此外，还专题组织学习《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》，制订印发了《焦作市创建第九届全国双拥模范城工作实施方案》和《焦作市创建全国双拥模范城工作任务分解表》，将69项144条工作任务分解到各县市区和成员单位，形成了党政机关、各职能部门、企事业单位和驻焦部队齐抓共管、共同参与、人人有责的良好工作局面。

  浓厚的宣传氛围是推动双拥工作健康发展的基础。为此，我市利用广播、电视、报刊、网络等平台，开辟国防、双拥教育专栏和专题节目，进行广泛宣传。特别是举行了由总政歌舞团慰问焦作军民“一渠清水送北京”大型联欢文艺晚会、“庆祝晋冀鲁豫野战军第九纵队成立62周年纪念大会”等丰富多彩、引人入胜的宣传教育活动。荣获“全国抗震救灾英雄集体”的驻军71426部队还为全市作了《千里奔袭战汶川》的抗震救灾英模报告会，进一步加深了军民鱼水情谊。全市各地烈士陵园也以“褒扬烈士、教育后人”为宗旨，加强烈士纪念建筑物保护和改造，每逢清明、七一等重大节日，都举行祭奠革命先烈和入党、入团、入队宣誓仪式，进行革命传统教育和国防双拥教育。４年来，社会各界受教育人数达20.78万人次。2010年9月3日，为纪念抗日战争胜利65周年，市五大班子领导与部队官兵、社会各界代表一同到市烈士陵园，向太行四分区抗日烈士纪念碑敬献花圈，深切缅怀抗日先烈，极大地激发了全市人民爱国拥军的热情。为强化市区及周边的双拥宣传氛围，市政府先后投资120余万元，在市区主要路段设置150多个固定双拥标语牌，在全市主要旅游景点设置“现役军人、残疾军人凭证免费”标志牌，在各大商场、医院、车站等服务窗口张贴“军人、军烈属、残疾军人优先、优惠”等标志。驻焦各部队把《拥政爱民公约》制成匾牌，放置在部队大门两侧，时刻提醒官兵要做拥政爱民的模范。有声有色、有动有静的宣传教育，激发了广大军民的双拥热情，涌现出了云台山景区管理局、焦作供电公司、驻焦71426部队和62111部队以及杨小光等一大批双拥工作先进单位和个人，全市军民的双拥意识和国防观念日益增强。

  健全和完善工作机制是保持双拥工作规范化、制度化、科学化发展的重要手段。为此，我市研究制定了军地联席会议、军地合署办公、走访慰问、检查评比等制度。每年春节、八一前夕，全市各级党政主要领导都要带队慰问驻焦部队，赠送慰问金和慰问品，并向每位战士赠送节日生活补助费30元，４年来共发放驻焦部队节日期间生活补助费260万元，并先后出台了《关于做好优抚对象法律援助工作的意见》、《焦作市军转干部计划安置工作规则》、《安置部队随军家属就业暂行办法》、《优抚对象及其子女教育优待暂行办法》、《焦作市重点优抚对象医疗保障实施意见》等规范性文件，促进了双拥工作的规范化和制度化。

  确立新思路

  着力构建新型军民关系

  实行军地军民融合式发展是提高部队战斗力、发展地方生产力的永恒主题。近几年来，市委、市政府把支持部队建设列入重要议事日程，多次召开会议协调解决部队建设用地等问题。2007年以来，为预备役409团、71426部队、71762部队、62111部队划拨建设用地1977.48亩。相关职能部门、有关县市区主动和部队沟通协调，在规划审批、设施配套等方面给予优先优惠政策。其中，为409团划拨营房建设用地77.48亩，提供建设经费、征地补偿款等1003万元。为保障409团军事训练的有效开展，市财政还每年投入经费150万元，并列入年度财政预算。为71426部队划拨营房建设用地400亩，南水北调冲击营区补偿土地80亩，积极协调解决新营区通水、通电、通暖问题，改善了部队生活办公和训练条件。为71762部队无偿提供建设用地600余亩，有力保障了部队整体迁建。

  关爱子弟兵，大力支持部队建设是全市各级各部门形成的共识。多年来，我市坚持部队走到哪里，慰问保障工作就跟到哪里。４年来，全市共举行各类慰问活动85次，并多次远赴一线实地慰问，赠送慰问金、慰问品价值696万元。在汶川抗震救灾期间，市五大班子领导先后两次赴汶川慰问奋战在抗震救灾第一线的官兵。同时，市委、市政府主要领导还多次带领有关部门，对参加汶川抗震救灾的驻焦部队留守官兵和焦作籍官兵家属进行慰问，并从多方面给予后勤保障，解除了一线抗震救灾官兵的后顾之忧。驻焦部队抗震救灾归来，数万名群众沿街夹道欢迎，极大地鼓舞了士气、振奋了军威。2009年８月5日，中国（济南军区）第三批赴苏丹达尔富尔维和工程兵大队成立大会在我市沁阳隆重举行，这是驻焦部队第三次远赴国外执行维和任务。市委书记路国贤代表市委、市政府向维和工程兵大队赠送慰问金，并指出驻焦部队的光荣就是焦作的光荣，作为驻地党委政府，将竭尽全力为部队搞好服务保障。去年6月，我市拥军慰问团专程到2500公里外的西北某试验训练基地看望了在此驻训的驻焦71426部队官兵。保证驻焦部队军粮供应保障是我市双拥工作的一个重点。４年来，我市为驻焦部队提供优质粮食6995吨，从未发生断档脱销、有粮不供等现象，军粮供应优质率达到100%。在2010年７月召开的河南省军粮供应工作会议上，市军粮供应中心荣获全省军粮供应工作先进单位称号。

  在市委、市政府高度重视双拥工作，强力推动双拥工作向前快速发展的同时，全市各行各业充分发挥自身优势，从科技、文化、法律等方面，积极参与爱国拥军活动，涌现出了“海军云台山舰”、“拥军公交专线”、“维护军人军属权益巡回法庭”、“军地青年鹊桥会”等一批拥军行业品牌，大大密切了军民鱼水关系。据统计，４年来，全市群众自发为部队做好事4739次。焦作供电公司先后投资20多万元，为部队建起了军事信息网络系统、机关文化活动中心。河南理工大学、焦作大学大学生青年志愿者服务队多次深入部队，为官兵讲解计算机知识，传授操作技术。市法院系统积极开展“送法进军营”活动，专门成立维护军人军属权益巡回法庭、维护军人军属合法权益合议庭，积极帮助解决涉及军人军属纠纷案件。解放区法院被济南军区、省高级法院授予维护国防利益和军人军属合法权益先进单位。市司法局联合11家单位建立三级法律拥军维权网络，组织律师、法律援助机构为优抚对象办理各类法律援助案件110起，为部队官兵举办法制讲座60场次，接受法律咨询3.2万余人次。市妇联、团市委热心为部队优秀青年牵线搭桥，组织军地青年鹊桥联谊。市区公交车对残疾军人和现役军人乘坐免费，市内各停车场对军人停车免费，现役军人免费游览全市旅游景点，仅云台山景区2010年就接待现役军人、革命伤残军人和军队离休干部约４万人次，减免门票480万元。

  视人民如父母，把驻地当故乡，是驻焦部队官兵多年来始终不渝坚守的一个理念。在南水北调征迁安置工作中，我市通过建立军地一体的联合指挥机构，保证了征迁安置工作顺利推进。焦作军分区充分发挥地方党委“军事部”和地方政府“兵役机关”的双重优势，召集动员征迁群众中67家涉军户发挥模范带头作用，对签订征迁协议户实行“两优先政策”（征兵中凡初审初检合格，优先确定预征对象，优先征集入伍），把南水北调中线工程的重要目标纳入日常巡逻路线，通过共同努力，仅用了8个月时间就迁移居民29529人、拆迁房屋191万平方米，未发生一起强行拆迁、一起行政诉讼、一起群体性上访事件。国务院副总理回良玉为此作出重要批示，被国务院南水北调办公室誉为“焦作模式”，军地融合式发展经验被《解放军报》、中国军网、搜狐网等多家媒体报道。2009年，焦作遭受50年一遇大旱，驻焦部队与57个偏远山村结成帮扶队，并组织200支抗旱服务队以及农机抢修、气象监测等16支专业技术分队和6个森林防火巡逻队，扎实搞好抗旱保苗和灾情防护工作。去年7月，由于黄河调水调沙，温县祥云镇大玉兰控导工程4号坝外侧垮塌，15万沿岸人民生命财产受到严重威胁。军分区广大民兵预备役人员连续两昼夜奋力抢险，堤坝成功修复合龙。近期我市又连续100多天无有效降水，造成全市68万亩农田受旱、1.65万人饮水困难，军分区组织14个驻军单位和3000多名民兵预备役人员，动用车辆211台次给老百姓送水。据了解，近年来，驻焦部队共为地方群众做好事2439次，先后承担急难险重任务100多项，投入兵力12万余人次，车辆、工程机械6023台次。驻焦部队还积极支援社会主义新农村建设“五个一”工程，军分区、人武部、驻焦部队共帮扶贫困村14个，援建卫生所15个，捐助贫困学生100人，义务植树7万余棵。

  特别是汶川特大地震发生后，驻焦71426部队、解放军第九十一中心医院、焦作市公安消防支队共2300多名官兵昼夜兼程，赶赴灾区。在塌方不断、路途不通的情况下，徒步行走500多公里，抵达平武县开展抗震救灾，先后转移解救被困群众2200多名，搭建帐篷200余顶，抢运食品药品110吨，诊治群众6400多名，发放药品价值14万元，驻焦部队官兵有12个单位和22名个人受到党中央、国务院、军委总部、济南军区和集团军的表彰奖励。

  采取新举措

  努力实现双拥工作新突破

  随着形势的发展变化，焦作市双拥工作也在不断注入着新的内容。特别是在落实优抚政策方面，我市始终坚持双拥创建活动的正确方向，工作中不断推出新举措，使优抚优待政策实现了“五个100%”，即优抚金及时发放到位率100%，优抚对象医疗参保率100％，“三属”、残疾军人、在乡复员军人和带病退伍军人优待面100%，义务兵家属优待面100%，复转退伍军人安置率100%。

  一是按照国家规定，及时调整重点优抚对象的抚恤定补标准，并按时足额兑现。4年来，共为残疾军人、“三属”、在乡复员军人、带病回乡退伍军人发放抚恤定补金1.79亿元，全市各级财政匹配资金2932万元，并为49名集中供养优抚对象提供生活保障金43.52万元。同时，我市农村优待工作实行了“县市区统筹”的格局，县市区财政筹措资金，民政部门统一发放，做到一证一书一册齐全，农村优待工作管理规范,农村义务兵家属的优待标准达到上年当地农民人均纯收入的70%。4年来，全市共优待农村义务兵家属13950户，发放优待金3612万元。2010年优待金最高的县市达到4808元。每逢重大节日都要对“三属”、残疾军人、在乡复员军人和带病退伍军人发放优待金，优待面达100%。对立功军人实行奖励优待，4年来，共对3388名立功受奖现役军人发放奖励金133万元。

  二是妥善做好安置工作。按照省委书记卢展工提出的“转业不是转业是转岗，安置不是安置是交流”的理念，对团职干部实行“量化积分”，直接选调安置；对营以下干部采取“先培训后安置、按成绩定位置”的安置办法。4年来，全市共接收军转干部372名，其中计划安置346名，全部安置到党政群、政法机关和事业单位；自主择业26名，安置质量处在济南军区前列。在第五次全国军转安置表彰大会上，我市军转办被国务院军队转业干部安置工作小组、中组部、人力资源和社会保障部、解放军总政治部联合表彰为全国军队转业干部安置工作先进单位。在退役士兵安置改革上，我市积极推进自谋职业技能培训和就业服务“三位一体”的办法，4年共接收复员退伍军人7081名，安置率达100％，发放城镇退役士兵待安置期间生活补助421万元；对自谋职业的2025名退役士兵，发放一次性经济补偿3867万元；投入培训经费697万元。市民政、人社等部门还积极克服困难，优先安置166名随军家属就业，其中安置在行政机关、事业单位64人，企业102人，确保有求职要求且服从工作安置的失业随军家属的就业安置率在90％以上，对未就业的随军家属每人每月发放600元经济补助。

  与此同时，我市多年来还持续开展“爱心献功臣”活动，切实帮助优抚对象解决生活难、看病难、住房难等问题。为保证优抚对象与当地群众生活水平同步提高，我市建立了抚恤补助标准自然增长机制，抚恤定补标准以不低于当地农民人均纯收入增幅的20%逐年增长，并将7875户生活比较困难的优抚对象列入城乡低保，发放救济金365万元。为方便优抚对象看病就医，我市推行了优抚对象医疗保障“一站式”服务机制，形成了以城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗为依托、以医疗优惠和大病救助为辅助、以医疗补助为补充的优抚对象医疗保障体系。4年来，全市共下拨医疗补助资金1950万元，各县市区投入149.27万元帮助35629名重点优抚对象参加新农合，并为15272名优抚对象减免医疗费871.49万元。为改善优抚对象住房条件，全市各级财政投入119.2万元，帮助172户重点优抚对象进行了住房新建改建，农村重点优抚对象住房难的问题得到较好解决。  （本版图片均由市民政局提供）