文章合为时而著。武磊新著，正是如此。

  当笔者看到飘着油墨芳香的《县区级地方服务型政府建设研究》一书时，适逢中央电视台《新闻联播》播出一则消息：中共中央政治局5月30日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

  这是胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话后，高层就加强和创新社会管理释放出的又一条重要信息。这和整个“十二五”期间，我国加强社会建设的整体基调是一致的，本身就是一种时代的需要。

  从这个意义上来说，中国社会出版社推出的这本新书，也是一种时代的需要。

  武磊新著，是继他《中国和谐社区——解放模式》一书之后，对加强和创新社会管理的又一次深入的、系统的探索和思考：前者立足于实践，从大量的社会实践中探索本质的、规律性的东西；后者注重于理论，选取县区级地方服务型政府建设这个主题，以国内外建设服务型政府的实践为依托，以焦作市解放区建设服务型政府的实践为个案，在理论的高度上进行系统阐释。

  这篇论著的前身，是一篇论文，是武磊通过华东师范大学博士学位论文答辩的结晶之作。博士学位论文答辩需要五位教授评价，其中有三位实行的是“双盲”评价，教授和学生双方互不知情。三位教授从五个方面，给予A、B、C、D、E五个等级评价，其中A、B、C分别代表优秀、良好、合格。就是在这样的情况下，三位教授打出的15个评价，有2A、11B、2C。答辩阶段，五位教授投票，全部同意。

  博士论文答辩中不多见的好评，源于对选题的肯定，得益于对选题理论阐述的实践支撑。

  经历十余年的县区级领导工作积淀，立于社会管理创新的执著追求，武磊深深体会到，县区级政府处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，承担着大量的、繁重的、具体的工作任务；在地方政府中，县区级政府又与公众接触比较密切，是国家政权与社会的直接接触层，大量直接涉及公众具体利益行政行为和为公众提供的服务，都由县区级政府作出。因此，县区级政府工作的优劣、服务质量的高低，直接关系政府在公众心目中的形象。所以，建设服务型政府，县区级政府更为紧迫，也应当是重点。

  从权威专家的层面看，很多学者提出，我国的行政改革应该从县一级破题。但从现实情况看，县区级政府却是受传统体制和传统文化影响最深、存在问题最多、改革面临困难最大的一个行政层次。近年来，一些地方安全事故和群体性事件之所以频繁出现，在诸多原因当中，县区级政府工作出现问题和失误是其中重要的一条。

  县区级地方服务型政府建设，是从机制上解决县区级政府存在的诸多问题的长效之策、治本之策。

  武磊的县区级地方服务型政府建设研究，理论与实践的紧密结合是其最鲜明的特征。

  理论上，力求突破。就目前国内服务型政府建设研究的现状来看，尽管学界对服务型政府建设已作了广泛研究，但研究宏观层面、研究一般意义上的服务型政府建设的多，关注基层，尤其是研究县区级地方服务型政府建设的少；研究服务型政府的内涵、特征、意义，作一般价值层面倡导的多，而透彻分析问题，深刻剖析原因，并作具体制度安排和设计的研究少；注意力集中在政府自身转型研究上，关注政府内部改革和调整的研究多，而系统思考，在研究政府自身改革的同时，着眼于政府外部条件改变、着眼于公民社会、社区建设等外延式研究的少。

  武磊论著，将研究的关注点放在县区级地方服务型政府建设研究上，阐释了服务型政府的概念、相关理论，分析了服务型政府的背景、县区级地方服务型政府的现状及困境，提出了县区级地方服务型政府建设的对策和建议，在一定意义上填补了理论研究的空白；没有停留在对服务型政府建设一般层面的研究上，而是注重分析制约县区级地方服务型政府的深层次矛盾，并从理论思考层面，提出了对策和建议，丰富了服务型政府建设的研究；在关注县区级政府自身改革的同时，也关注县区级政府外部条件的改变，关注服务型政府的外延研究，结合焦作市解放区的个案，对社区建设也加以关注，这对于拓展服务型政府建设理论研究的视野，具有一定的启示意义。

  实践上，重在实用。当前，建设服务型政府已成为我国行政体制改革的基本趋向，但整体来看，缺乏系统的理论指导，多数地方政府的实践仍停留在局部的探索尝试阶段。如，有的重在机构精简，有的重在对公务员队伍开展绩效评估，有的重在推行政务公开，有的重在行政问责等，这些做法，虽然在一定程度上对推进政府职能转变起到了积极作用，但和真正意义上的服务型政府建设的要求仍相去甚远。

  武磊论著，坚持从实践出发，努力在实证性上下工夫，力避泛泛而谈，通过对现实生活中大量正反两方面案例的列举分析，尤其是对焦作市解放区服务型政府建设的个案分析和理论思考，揭示县区级地方服务型政府建设的现实紧迫性和面临的困难，并试图探究出制约县区级地方服务型政府建设的症结所在和突破路径，将对县区级地方服务型政府建设的实践起到一定的指导作用。