本报记者 詹长松 本报通讯员 张 涛

  深化土地制度改革,促进城乡协调发展,始终是关系新农村建设的关键问题。近几年来,我市紧紧抓住国家开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点的有利时机,坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理,积极探索挂钩试点新模式,既加快了城市化进程和新农村建设,又促进了集约节约利用土地。

  “经过几年增减挂钩试点工作，不仅减少了农村建设用地占用，而且满足了工业化、城镇化用地需求，更让农民分享到土地增值收益，取得了‘一举三得’的效果。”市国土资源局局长冯进城对我市城乡建设用地增减挂钩试点工作取得的成绩如是而言。

  据了解，城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块，以及拟用于城镇建设的地块等，共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，增加耕地有效面积，集约利用建设用地。2008年，国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）出台后，我市便积极开展城乡建设用地增减挂钩工作。

  市政府先后下发了《焦作市人民政府关于成立焦作市土地综合整治工作领导小组的通知》和《关于大力推进农村土地综合整治的通知》，从基本原则、目标任务、政策保障、健全工作机制等六方面指导和规范全市农村土地综合整治工作。为了能够起到典型带动作用，经过调查摸底，选定孟州市槐树乡钱沟村、后尖庄村作为省级试点，目前这两个村土地综合整治规划已经省厅批准，正在顺利实施，项目实施完成后，可节约土地800亩。同时，还将省委、市政府确定的62个新农村建设示范村列入第二批，省土地综合整治试点村，目前各村正在编制土地综合整治规划。

  从 2009年开始，我市用地供需缺口开始加大，形势日趋严峻，今年预计缺口将达到70%。但我市通过开展增减挂钩，服务产业集聚区建设，促进我市工业化、城镇化快速发展。我市市、县、乡三级土地利用总体规划均已与产业集聚区规划无缝对接，在新一轮土地利用总体规划中，为了保障产业集聚区健康发展，安排全市9个集聚区规划发展用地7万亩，预留控制区用地4.7万亩，在新增建设用地计划指标不足的情况下，我市优先将“三项整治”指标和产业集聚区内新上项目进行增减挂钩，去年以来，共使用“三项整治”指标上报了36个批次的用地报件，面积17865亩，累计安排项目191个，其中155个为市县重点项目（如北京世贸天阶投资集团投资50亿元的云台山大型综合旅游项目、河南西冷电器投资15亿元建设年产100万台冰箱40万台洗衣机项目、沁阳市投资4亿元建设年产4万吨氟化氢项目、中站区投资3.4亿元建设蚂蚁汽车城项目等），工业用地7700亩，商业用地4500亩，农民安置住房760亩；36个民生项目（云台山汽车客运站、沁阳市长途汽车站、沁阳市城西新学校等），总投资152.36亿元，目前均已开工建设，投产后将创造收益106.97亿元，安置就业人数2.2万人；通过增减挂钩安排产业集聚区用地4600亩，有力地促进了我市产业集聚区快速发展。

  为解决用地瓶颈问题，保障项目及时落地，我市充分利用土地整治与增减挂钩的政策，大力开展“三项整治”（整治废弃砖瓦窑场、工矿废弃地和空心村），市国土资源局多次到省国土资源厅汇报，争取增减挂钩指标，这些指标可直接用于城乡建设用地增减挂钩报件的上报审批。目前，争取到的增减挂钩指标，可以在两年内有效保障我市县级重大项目用地。

  自我市开展“三项整治”以来，一大批荒废闲置的老宅基地、旧村址、砖瓦窑、工矿废弃地、村周围的边角地得到整理使用，增加有效耕地面积，农村土地的使用率明显提高，既优化了村庄布局，又改善了农民的居住环境，提高了生活质量，节约集约用地，促进了新农村建设。