人口大县，农业大县，劳动力转移大县，就业再就业工作任务可以想象有多重。然而，记者在人口大县农业大县的武陟县采访，却了解到了这样的情况：今年第一季度，完成城镇新增就业1864人，占年任务的29%；失业人员再就业575人，占年任务的30%；就业困难群体实现就业241人，占年任务的30%；农村富余劳动力转移就业6540人，占年任务的82%；城镇登记失业率3%，低于市控目标1.5个百分点。

  不仅如此，分析武陟县就业状况，判断该县就业态势，可以清楚地看到，该县的就业工作已呈现出五大转变：

  就业途径由政府引导为主向市场调节为主转变。过去群众的就业主要依靠乡镇和有关行政部门通过发布公告、职业介绍等途径解决，现在群众就业主要依靠企业招工、享受就业优惠政策、自主创业等途径解决；过去电视台播放的招工信息大多来源于劳动保障部门，现在电视台播放的招工信息几乎全部来源于该县企业，市场调节就业的作用已占据了主导地位，成为群众就业的主渠道。

  就业岗位由外出务工为主向内需吸纳为主转变。2009年之前，该县外出务工的人数大于本地就业人数，总的趋势是向外走；2009年之后，我县外出务工的人数小于本地就业人数，总的趋势是返乡归。原来春节后每天送走十几辆大巴外出务工人员的现象一去不复返。这一“拐点”的产生，既是我县大上项目、上大项目，解决就业问题成果的标志，也是该县职工工资福利待遇与沿海发达地区差距缩小的标志。

  工人工资由企业确定为主向双方协商为主转变。由于过去该县企业用工少，大量富余劳动力被“闲置”，使得企业在职工工资确定上一直处于主导地位，各种社会保险和福利待遇更谈不上。随着该县经济的快速发展和外出务工人员的急剧增加，使得企业吸纳了大量的富余劳动力，劳动力供需矛盾得到缓解，渐趋平衡。这从根本上动摇了企业在职工工资上的主导地位，劳动者在协调工资方面声音越来越响，作用越来越大。

  就业工作由单一部门为主向多部门协作为主转变。武陟县就业工作在县就业再就业工作领导小组领导下，彻底改变了过去由劳动部门“单打独斗”的局面，形成了多部门密切协作的良好态势。工会成立了再就业帮扶中心，农业部门大力实施“阳光工程”，工商、国地税等部门积极为个体工商户减免税费；中行、信用联社、邮政储蓄银行等金融部门开辟“绿色通道”，为创业人员提供贷款支持；团委、妇联等部门也积极为群众提供优质的就业服务，一个全社会“关注就业、服务就业”的格局已经形成。

  权益保障由被动维权为主向主动维权转变。由于过去劳动保障法律法规宣传不到位，加之法制建设还不健全，导致一部分劳动者权益受到损害。而现在随着劳动保障制度的逐步完善， 2010年该县劳动人事仲裁案件相当于3年前所有案件的总和。仅今年第一季度，就立案办理劳动人事仲裁案件达21起。

  作为农业大县、人口大县的武陟县，何以在短短几年之内发生如此的变化？

  谈起这些变化，武陟县人力资源和社会保障局局长常元升不无感慨地告诉记者：“这是县委、县政府‘以人为本、服务民生’工作理念的具体体现，是全县各级各部门‘关注就业、服务就业’的现实成果。桥通了，路畅了，心亮了，社会自然就和谐了。”

  我们常说，拓展就业渠道，开辟就业岗位，是破解就业难题的根本途径。武陟县是采取了五策并举的措施来扎实做好促进就业工作的。

  大上项目促就业。近年来，武陟县委、县政府始终把加快项目建设作为促进就业的重要抓手，进一步优化投资环境，积极为项目建设保驾护航，在投资项目落地的同时，做好就业跟踪服务，把政府投资项目与新增就业岗位进行有机结合，充分发挥企业吸纳新增就业的主导作用。2010年，全县共新建和续建项目260个，吸纳新增就业人员3.6万人。今年一季度，仅产业集聚区就新建和续建项目29个，吸纳新增就业人员812人。

  强化培训促就业。开展了在岗职工技能提升培训，缓解企业技能人才短缺问题；结合用工岗位需求开展定向培训、订单培训；大力开展适合农民特点、适应市场用工需要的农村富余劳动力技能培训；对有自主创业愿望的下岗失业工人和农民工进行创业培训，引导农村劳动力从“打工经济”向“创业经济”转变，以创业带动就业。2010年，县财政累计拨付培训补贴资金264.6万元，举办各类培训班80期，累计培训各类人员6475名，就业率达87%。有1000余人获得了各类资格证书。

  搭建平台促就业。从2005年以来，该县已经连续7年召开企业用工及人才招聘交流大会。在今年召开的第七届企业用工及人才招聘交流大会上，全县116家企业共提供用工岗位12525个，大会当天签订用工意向2660个，录用人员361人。开通了手机用工短信平台，全县已有1000余人通过手机短信提供的空岗信息，找到了适合自己的工作岗位。选定县中医院、武陟中学、县就业服务中心等5家用人单位作为高校毕业生就业见习基地，今年已为70名高校毕业生提供了就业见习服务，并对每位见习生提供了每月不低于1060元的生活补助。同时，注重发挥我县劳务输出大县的优势，进一步规范劳务输出中介行为，保障外出劳工人员的合法权益。今年第一季度，共向外输送劳动力3400人。

  资金扶持促就业。县政府金融办公室、创业投资服务中心、中小企业担保公司和担保协会，为各类创业主体提供强有力的金融支持。县人力资源和社会保障局进一步扩大小额担保贷款扶持范围，提高贷款额度，2010年，为1185名自主创业人员发放小额担保贷款5884万元，成功带动3555人实现就业，我县小额担保贷款发放规模连续4年居全市之首。今年一季度，已发放贷款1609万元，预计全年发放小额担保贷款将突破8000万元。2010年，政府出资购买公益性岗位安置就业570人，对452名灵活就业人员进行了社会保险补贴，发放社会保险补贴和岗位补贴314万元。

  示范带动促就业。积极开展培养创业带头人和树立创业品牌活动，运用就业激励和扶持政策，鼓励就业困难群体自主创业。2010年，县委、县政府开展了“十大功勋企业”和“百名创业之星”评选活动。对入选的“十大功勋企业”招用下岗失业人员的，优先安排进行免费技能培训，并可按招用人数为企业提供每人5万元的小额担保贷款，同时按有关规定享受税费减免政策，扶持企业发展；对入选“百名创业之星”的自主创业人员，进行免费创业培训指导，并提供最高不超过8万元的创业贷款，鼓励带动就业。通过“十大功勋企业”和“百名创业之星”的示范带动效应，帮助更多的人员树立了正确择业观，增强了自主创业能力。

  本报记者 董柏生 本报通讯员 王立书