焦作，因煤而兴。黑色印象，是焦作人曾经长久的印记。如今的焦作，却让世人刮目相看：

  作为焦作城市转型的重要标志，云台山已经是世界地质公园。以云台山为代表的焦作山水已经成为中国旅游的知名品牌，云台山游客人数和门票收入已经超过故宫，成为全国第五大旅游景区，由此而引起的“焦作现象”已成为旅游界最值得关注的事件之一。

  焦作的接替产业初具规模，铝、化工、汽车及零部件等六大战略支撑产业持续提升，对全市规模以上工业增长的贡献率接近60%。风电、新材料、光伏光电、生物产业等四大新兴产业规模逐年增大。

  焦作生态环境明显改善，市区环境空气优良天数319天，二氧化硫、化学需氧量累计减排率分别为38.19%和15.46%，采煤沉陷区、矿山生态累计治理恢复面积12平方公里。

  那么，焦作这种凤凰涅槃、虫蛹化蝶式的城市转型，原因何在？市委书记路国贤说：“关键在于走出了一条焦作特色的新型工业化之路，做到了产业转型与环境转型、社会转型、政府职能转型同步进行。”国家发改委有关专家评价说：“焦作市在资源枯竭城市转型的探索和实践中，逐步形成了以主动转型、多途径转型和和谐转型为特点的焦作转型之路，对我国资源型城市发展具有借鉴作用。”

  焦作是新中国成立后按照“一矿一市”、“一市一业”模式建立起来的典型的资源型城市，煤炭规模化开采已超过百年，累计开采原煤3亿吨，上缴国家利税50亿元，资源型产业比重一度超过90%。

  置之死地而后生。为改变煤竭城衰的命运，自上世纪90年代末始，我市就立足自身实际，以建设新型生态城市为目标，突出转变经济发展方式、增强可持续发展能力两条主线，主动探索转型之路。

  主动转型，破除恋矿情结的毅然选择

  自1999年开始，我市举全市之力，克服种种困难，目光从地下转向地上，开发的重点从矿产资源转为自然山水资源，初步实现了由黑色印象向绿色主题的转变。

  为推动科学转型，我市先后规划建设9个省级产业集聚区，总面积近127平方公里，目前已进驻企业1331家，实施项目366个，主营业务收入650亿元，成为转型升级的主导力量。目前，规划面积180平方公里的焦作新区规划已经启动。5年之后，焦作新区将成为老工业基地振兴和资源型城市转型示范区、对外开放示范区以及豫西北经济增长极。

  为推动科学转型，我市着力打造要素平台，增强造血能力。2007年至今，我市先后投资1300亿元，实施重点项目428个。中国兵器焦作光电产业园、郑焦城际铁路、龙源电厂等一批重大转型项目已开工建设。这些项目建成后，年可增加销售收入1500亿元、实现利税120亿元，增加就业岗位2万个。

  为推动科学转型，我市组建了注册资金90亿元的市投资集团，与中国平安资产管理公司签订100亿元的战略框架合作协议，与11家银行签署355亿元的金融合作协议，并将市担保公司注册资本金由1.27亿元提高到5亿元，使之成为河南省注册资本金最多的政策性担保公司。

  为推动科学转型，我市强力实施人才强市战略，加大对高等院校的扶持力度，为经济转型提供人才保证和智力支持：无偿提供3000余亩土地，支持河南理工大学新校区建设；建设焦作大学、焦作师专新校区，学校在校生规模由过去的1万余名扩大到3万余名；整合城区职业教育资源，规划建设占地3200亩、容纳学生5万人的职教园区。2007年至今，我市共引进紧缺人才4700多人，其中院士8人、长江学者1人、博士325人。

  为增强城市转型的活力，我市加快企业战略重组。万方铝业与中国铝业，宇航化工与中国昊华，风神股份与中国化工，通过股权转让、联合、兼并等方式完成战略重组，企业发展迈上了新的战略起点。此外，市财政每年拿出2500万元专项资金用于招商引资，2007年以来共引进外商投资企业32家。

  多途径转型，夯实城市转型的根基

  城市转型过程中，我市立足自身优势和产业基础寻找经济转型突破口，统筹接替产业发展、基础设施建设等各项转型工作，全方位推进资源枯竭城市转型，初步构建了多途径的转型平台。

  立足原有产业基础，我市壮大战略支撑产业。河南煤化焦煤集团积极实施走出去战略，为煤炭资源开发寻找了后备基地，年煤炭产量达到1175万吨（其中区外产量427万吨），销售收入突破100亿元。发挥晋煤、焦水的组合优势，我市推进龙源电厂、焦作电厂环保迁建、丹河电厂异地扩建等4个重大电源项目，总装机容量达到608.4万千瓦。

  着眼于资源就地转化增值，我市大力发展煤、电、铝联产，加快形成三大铝精深加工产业链，逐步由铝原材料的粗加工向精细加工转变，积极打造国家铝工业基地。目前，我市已形成年产201万吨氧化铝、56万吨电解铝、45万吨铝材、200万只铝合金轮毂的生产能力，整体规模位居全国前列。

  着眼于推动产品集成发展、建设国家汽车零部件特色产业基地的目标，我市加快建设主机、关键总成及零部件专业化生产、区域化协作、社会化配套的产业体系。目前，汽车零部件产业已形成五大品系，拥有1500多个品种，工程胎产量全国第一，全钢载重子午胎产量全国第五，汽车零部件产量全省第一。

  着眼于改造提升化学工业、打造中部煤盐联合化工基地的目标，我市以盐化工、煤化工、煤盐化工以及综合利用四大产业链为主体，构建以化工原料、合成材料、专用化学品为核心的煤盐联合产业布局，推进氯碱、纯碱、煤化工等产业发展，已形成多门类的化工产业体系。

  着眼于大力发展装备工业的目标，我市依托原来的矿山机械工业基础，重点发展了工程机械、造纸机械、电机电器、仪器仪表等产品体系，部分企业的生产规模和能力已达到国际、国内先进水平。

  着眼于承接产业转移、培育新兴产业的目标，我市重点培育风电、新材料、光伏光电、生物四大新兴产业，开发了风电制动、烫印材料、超硬材料等产品及技术，涌现出天创、卓立烫印等一批新兴产业骨干企业。

  和谐转型，民生为本乃工作之重

  焦作的转型始终把以人为本、着力改善民生作为转型工作的重中之重，实现全社会的和谐转型。

  为提高就业水平，市政府每年出资1000万元带动全市购买公益性岗位7000余个，建立四级劳动保障服务平台201个，对大企业吸纳困难人员缴纳的保险给予3年的财政补贴，全市零就业家庭基本保持动态为零，为资源枯竭城市有效解决就业问题提供了范例。转型过程中，我市开展全民创业带动就业活动，将小额担保贷款最高额度由5万元提高到8万元，发放小额担保贷款5.4亿元，扶持1.55万人自主创业，带动4.13万人实现就业；安排就业再就业资金2.6亿元，全市城镇新增就业32.9万人，累计转移就业62.65万人。为改善低收入群众居住条件，我市先后投入15亿元用于棚户区、沉陷区安置小区建设及保障性住房建设，确保低收入家庭买得起房、低保家庭租得起房、拆迁居民有安置房。同时，我市进一步加大医疗、社会保障、教育等方面的投入力度，力争实现全方位的和谐转型。

  为提高社会保障水平，2007年至今，我市投资6亿元，规划建设3个新区医院，新增床位3100个；安排城镇居民基本医疗保险费5600万元、新农合4.66亿元。目前，我市城镇居民医疗保险参保50余万人，城镇职工、居民基本医疗保险参保率在80％以上，新型农村合作医疗参合率稳定在90％以上。2007年至今，我市共安排低保资金3.95亿元，基本实现养老保险城镇从业人员全覆盖，失业保险覆盖全市国有企业、城镇事业单位及其职工，城镇职工和居民参保率超过90%，城镇工伤保险逐渐覆盖进城务工农民。

  城市转型是动态过程，是劣势资源不断被淘汰、优势资源不断被拓展、各种资源不断优化整合、城市形态由低级到高级的过程。据此，我们不难看出，我市的城市转型尽管成效斐然，走出了一条独具特色的资源枯竭城市转型路子，但依然存在着老矿区遗留问题严重、产业基础薄弱、城市基础设施较差、支撑财力不足等问题。这些问题还需要在城市的持续转型中，用发展的办法逐一解决，构筑焦作经济社会持续发展的美好明天。