阅 读 提 示

  我市承担着黄河及其支流沁河的防汛任务。黄河在我市境内流经孟州、温县、武陟三县市，境内河道长98公里。沁河在我市境内流经沁阳、博爱、温县、武陟四县市，在武陟方陵汇入黄河，境内河道长80公里。焦作黄沁河防汛历来有“黄河防汛看河南，沁河防汛看焦作”的说法，沁河也是黄河千余条支流中唯一由国家直接管理的支流，焦作的防汛重任可见一斑。今年我市的黄沁河防汛形势如何？备战情况如何？近日，记者来到焦作河务局，与相关人员一起沿着黄沁河采访，一探究竟。

  焦作黄沁河仍有发生大洪水的可能

  “黄沁河下游仍有发生大洪水的可能。”记者近日来到焦作河务局，市防汛抗旱指挥部副指挥长、该局局长程存虎开门见山地告诉记者。

  站在硕大的地图前，他向记者讲解了今年的黄沁河防汛形势。他说，受全球性气候变化影响，近年来极端天气事件明显增多，水旱灾害频繁发生。去年入秋以来，我国粮食主产区遭遇历史上罕见的特大旱灾。据气象部门预测，2011年黄河流域降雨比往年偏多2～5成，部分地区可能发生严重暴雨洪涝。焦作辖区黄沁河河道由山区进入平原，洪水突发性强，预见期短，特别是沁河防汛，历年来都是我市防洪的重点。因此，必须对极端气候可能引起的洪涝灾害有充分的认识，时刻绷紧防大汛、抗大洪这根弦。

  1982年以来，黄沁河没有发生大的洪水，而枯水时间越长，潜在的洪水威胁就越大。焦作黄沁河又处在小浪底水库和花园口区间2.7万平方公里的无控制区间内，黄河花园口站百年一遇洪峰为每秒15700立方米。该区间的洪水洪峰高、涨势猛、预见期短，防守难度非常大。

  此外，小浪底水库拦沙初期运用已经结束，根据国家防总批复的小浪底水库拦沙后期运用方式和水库调度规程，当黄河发生每秒4000～8000立方米的高含沙洪水时，小浪底水库原则上按进出水库平衡方式运用，避免因拦蓄高含沙洪水而淤占水库长期有效库容。这就意味着在小浪底水库拦沙运用后期，黄河下游发生每秒4000立方米以上洪水的概率将大大增加。

  焦作黄沁河防汛：严峻、特殊、艰巨

  据悉，我市的防洪任务总体来讲是要实现“四个确保”：确保黄河花园口站每秒22000立方米洪水本辖区大堤不决口，遇超标准洪水做到有措施、有对策，尽最大努力减少灾害损失；确保沁河武陟站每秒4000立方米洪水大堤不决口，遇超标准洪水，努力固守丹河口以下左堤，采取一切措施减少灾害损失；确保设防标准内工程不跑坝，遇超标准洪水有措施、有对策；确保小浪底水库发生每秒10000立方米洪水时温孟滩防护堤的安全。

  焦作是黄河出小浪底水库之后首当其冲接受洪水考验的第一个城市，身兼黄河、沁河两条河流的防洪抢险任务，呈现严峻、特殊、艰巨等特点。

  严峻性表现在：一是沁河无控制洪水工程，大洪水发生可能性大，且洪水生成快，来势猛，预见期短，突发性强，防洪决策和实施周旋余地极小；二是黄沁河均为地上悬河，中小洪水河势游荡多变，极易出现横河、斜河，导致堤坝发生重大险情；三是支流沁河、伊洛河等汇入，花园口各级各类洪水均在此河段形成，大洪水形成的可能性较大；四是沁河堤防洪标准较低，薄弱堤段多，标准内洪水防守问题多，应对大洪水难度更大；五是黄河温孟滩移民防护堤及近年新修工程未经大洪水考验，防守任务重；六是非工程措施还存在不少薄弱环节。

  特殊性表现在：“三堤、三区”（黄河堤、沁河堤、移民防护堤和滩区、沁北自然溢滞洪区、沁南滞洪区）的迁安救护工作任务异常艰巨。由于沁北自然溢滞洪区和沁南滞洪区均未正式列入《国家蓄滞洪区名录》，区内还没有相应的进、退水工程设施，缺乏必要的安全避洪措施。一旦沁河发生超标准洪水，如何及时有效地分滞洪水，成为防御沁河超标准洪水最大的决策和实施难题。

  艰巨性表现在：丹河口以下的59公里沁河左堤及沁河口以下22公里黄河左堤是国家防总明确的确保堤段，关系着整个华北平原3.3万平方公里的安危，设防标准内的工程防守和超标准洪水的应对任务十分艰巨。

  记者在该局看到一份列表，表上详细列举了焦作黄沁河防汛的几大核心难题：沁河防洪标准低，防守任务重；黄河畸形河势频繁发生，严重影响防洪安全；黄河滩区群众多，迁安救护难度大；黄河滩区无序开发，给防汛带来新的问题；黄河武陟詹店铁路闸桥防守仍然困难；南水北调中线穿沁二期工程安全度汛存在问题；焦郑城际铁路黄河大桥、武西高速黄河桃花峪大桥施工项目安全度汛存在问题；一些工程措施还存在薄弱环节。

  焦作黄沁河防汛时刻准备着

  准备一：行政首长负责制。

  面对今年依然严峻的焦作黄沁河防汛形势，我市认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，细化完善各县市防汛责任书内容。5月上旬，该局组织防汛办、水政等部门从防洪工程、滩区安全、涉河项目、防汛队伍、料物组织等方面，对焦作黄沁河防汛存在的主要问题进行了认真细致的调研，与各县市政府签订防汛责任书，明确限期整改项目。

  为提高行政领导的防汛指挥能力，我市举办了高级别的焦作黄沁河防汛指挥长培训班，特邀河南河务局原局长、省政协常委王渭泾，国家级抢险专家、河南河务局防办调研员高兴利前来授课，系统讲授了黄河防汛工作面临的新形势新任务、地方行政首长与河务部门的关系、防汛指挥长工作职责和基本工作要领等内容，增强了市县两级防汛指挥长的防汛责任意识和抢险指挥协调能力，同时印发了《黄沁河防汛指挥长手册》，在防汛抢险指挥层面为各级行政首长提供技术支撑。

  目前，各县市相继召开了防汛工作会议，对2011年防汛工作进行了全面部署，调整充实了防汛指挥机构，建立健全防汛督察组织，把任务和责任逐级落实到位，为确保各项防汛工作的顺利开展打下坚实基础。

  准备二：修订完善各类防汛预案。

  我市多次组织召开防洪预案审查会，针对今年防汛工作的新情况、新特点，组织有关技术人员，在吸取往年防洪预案编制工作成功经验的基础上，结合沁河治理研究、沁河流域考察报告以及小浪底水库运用后温孟滩移民河道工程出现的突出问题与对策研究等成果，重点修订了沁河防洪预案、黄河滩区蓄滞洪运用预案，切实提高了预案的科学性、针对性和可操作性。

  同时，针对各级行政领导调整幅度大、对黄沁河防洪情况不熟悉、对抗洪抢险指挥调度程序了解不够等情况，我市在进行防洪预案编制时，组织有关技术人员编制完成了简明版的焦作黄沁河防洪预案，内容包括焦作黄沁河基本情况、防洪形势和任务、防汛工作机制以及各级洪水指挥调度运用程序等，为行政领导提供了速学、速记、速查材料，便于行政首长进行防汛调度。

  准备三：及时处理隐患，完善各项度汛措施。

  焦作河务局目前已经对所辖堤防、河道、涵闸工程进行了徒步拉网式安全度汛检查，及时处理了水沟浪窝、陷坑等隐患，增强了工程抗洪能力。对所有靠河坝岸工程进行根石探测，并根据上级下达的维修养护根石加固任务，完成了汛前工程备石3万立方米，消除了靠河工程“空白坝”，全面检查维修了专用通信、网络以及应急供电设施和设备，及时修订完善了通信保障预案。针对网电供应紧张和特殊情况故障停电问题，制定了通信、网络及供电应急保障措施，对所辖28处黄沁河控导（险工）水位站的水位观测设施进行了全面检查维修，对水准点和水尺零点高程进行了全面校测，保证了黄沁河水位资料的连续性、完整性和正确性。

  在防汛物资储备和保障方面，焦作河务局已经对国储物资进行了清仓查库，对库存防汛物资进行了整理，对防汛专用设备、发电机组进行了检查保养，对抢险队机械设备进行了全面维修保养，确保了机械设备使用安全可靠，为保障黄沁河工程应急抢险打下良好基础。

  准备四：加强对防汛队伍的组织和演练。

  我市各县市根据农村组织结构、产业结构、劳动力结构的变化，以及大量青壮年劳动力外出打工的情况，及时调整思路，按照黄河防汛责任书的要求，组建了群众性防汛抢险队伍。针对不同对象，分层次开展了技术培训。加强亦工亦农抢险队、防汛机动抢险队建设，组织开展了实战演练。各级防办也积极与当地驻军联系，主动介绍工程情况和防汛抢险技术，加强军民联防，进一步完善军队、地方、河务部门“三位一体”的军民联防体系。

  准备五：加强河道管理。

  为加强河道管理，近日，我市专门下发文件，明确了七项措施：一是排查河道内安全隐患，进行登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，制定切实有效的防护措施；市交通管理部门加强河道内船只、浮舟等水上浮动设施的审核、发证、管理工作，负责清除无证水上浮动设施，保证水上交通安全；农业部门加强渔船、水面养殖的审批和管理；旅游部门加强河道管理范围内旅游设施的管理，共同确保黄河防洪安全；二是对影响黄沁河行洪的违章片林要坚决予以清除，对影响滩区迁安救护的片林，做好清除准备工作，在大水到来之前打开迁安救护通道，以保障水上救护工作的顺利进行；三是当预报花园口站出现每秒3000立方米以上洪水时，惠武浮桥必须在接到通知后24小时内拆除，并做好浮桥舟体的锚固工作。武陟县防汛指挥部加强督促检查，确保防洪安全；四是沿沁各县市防汛指挥部要加强沁河河道巡查，及时清除违章片林和其他行洪障碍，必须保持300米以上的主河槽行洪断面；五是加强河道内建设项目管理，严格按照建设项目审批程序逐级报批，严禁在河道内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物和种植阻水片林，推进滩区开发建设有序管理，并落实度汛措施；六是加强滩区经济活动管理，做好涉水生产安全的宣传工作，确保群众生命和财产安全。七是督促南水北调中线穿沁工程施工建设，确保按期完成二期工程施工任务，确保沁河安全度汛。对于焦郑城际铁路黄河大桥、武西高速黄河桃花峪大桥两个施工项目，督促其加强施工管理，成立度汛组织，制订度汛方案，加强与防汛部门的联系，在接到汛期通知后，应立即拆除、撤离或加固河道内的施工设施，安全撤离全部施工人员。

  准备六：做好迁安救护准备工作。

  全力做好沁南地区、沁北自然溢滞洪区群众和黄河滩区群众迁安救护准备工作。进一步完善迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等都要周密考虑，精心安排，千方百计保证群众安全，最大限度地减少群众的财产损失。同时，沿黄县政府要督促滩区企业制订迁安救护预案，明确责任，落实流动人口的迁安救护措施，确保群众生命安全。

  准备七：多措并举宣传防洪避险安全知识。

  为增强沿黄广大干部群众的水患意识和责任意识，切实克服麻痹思想，全面做好黄沁河各项防汛工作，焦作河务局自6月份开始积极开展黄沁河防洪避险安全知识宣传，下发《关于进一步加强涉水安全的通知》，要求各单位在河道岸边及易塌方或危险的岸边设置警示标牌；禁止在黄沁河河道里游泳、捕鱼、河边玩耍，在重要的上滩路口、嫩滩区域、重要上堤坝路口设置大型广告牌、悬挂条幅、张贴标语、设置警示牌等，告知滩区群众调水调沙期间不得进滩耕种、捕鱼、放牧、住宿等；督促浮桥管理单位在调水调沙时按照规定拆除浮桥；大力宣传黄河的特殊性和复杂性，提醒滩区群众远离河道、珍惜生命。黄河调水调沙期间各控导工程均安排一名局领导进驻工地，并固定一辆车在工程管理范围内进行巡查，发现在河边捕鱼、游泳者或滩区耕种者，及时进行劝阻。