2010年1月上旬，河南省委书记卢展工到安阳市滑县锦和新城社区考察时指出，河南要持续探索走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价“三化”协调科学发展的路子，一定要以新型城镇化为引领，以新型社区建设为城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点，锦和新城的建设就是在这方面进行的有益探索。

  锦和新城规划建设涉及33个行政村，原村庄占地9500余亩，新城占地2600亩，节约土地近7000亩。锦和新城建成后，可容纳2万人居住，城内医院、学校等服务设施齐全。一期18个行政村的合并已接近尾声，今年10月底4737户农民可全部入住。二期15个行政村正在规划建设中。在河南新农村建设中，锦和新城是全省最大的一个省级新型农村社区建设试点。

  安阳市位于河南省最北部，是国家级历史文化名城，下辖九个县市区，现已启动建设了113个新型农村社区（涉及243个行政村）。两年间，锦和新城的巨变，可以说是安阳新型农村社区建设的一个缩影。日前，记者来到安阳，对这里新型农村社区建设情况进行了调查采访。

  村庄变身大社区

  在锦和新城内，顺着一条水泥路主干道朝最里面走，在呈正方形规划的村庄一个角落处，有一座两层小别墅独院。这就是滑县产业集聚区暴庄村居民崔玉凤的家。200平方米的房子，分成五室两卫一厅一厨。房间装饰一新，液晶电视、电脑、空调等电器，一应俱全。别墅的一角是一个车库。小院落里，铺着透水砖，旁边有一块地，上面种上了花草。

  “不说我们这里是农村，你能看出来吗？很多人以为这是滑县的富人区，其实这都是农民的房子。”崔玉凤说，“我们原来的村庄，就在这块地上，是老村庄拆了盖成新村庄。我家是平房，各项拆迁款加起来6万多，自己又掏8万多，盖起了新房子。新房子的地皮是老宅基地置换来的，不用再掏钱。”

  滑县产业集聚区管委会主任李勇介绍，根据政府规划方案，新村庄内建别墅、多层、高层等不同样式、不同面积的居住用房，供村民选择，旧宅基地可按占地面积折算现金购买新房。对主动拆迁的农户，按原宅基地和房屋面积给予一定的资金奖励，并对其在子女就业、养老保险等社会保障方面给予优惠政策。那些家里钱财不足，愿意选择单元楼的，每户奖励9万元，按每平方米800元低价售给农民，成本价不足部分由政府补贴。

  村支书暴新航说，全村1800多人，有328户居民住的是独院别墅，122户要的楼房。他说：“在村里生活了几十年，怎么也没想到，暴庄能有这一天。”据了解，在这个超级大社区里，各村庄独立布局，互不交叉，沿用原来的领导体系。

  村庄整合后，农民种地是否方便？滑县产业集聚区管委会副主任韩旭波说，整合村庄，不但是建设新社区，还要对耕地统一耕种，实现集约经营。2009年，集聚区在村庄整合开展后，成立新鑫田园开发公司，将各农户土地经营权回收到该公司，统一流转经营。当年9月，原属18个村的1.7万亩耕地，被6家公司和37个种粮、种菜大户拍得使用权。 根据规定，新鑫田园公司实行零利润经营，拍卖土地所得全部归农户所有，农户每年每亩可净得小麦700斤至1000斤。

  崔玉凤说，丈夫在外地经营一个超市，现在她在家附近的一个生态园打工，大儿子也在集聚区的一个企业上班，不用再操心种地的事，很开心。韩旭波说，流转的土地，性质不会变，就是农业用地，发展高效农业。根据协议，滑县地方政府和承包户签订的承包合同是15年一个期限。为防止土地性质“变形”，政府将这些承包户的土地一家一户卫星定位，存入电脑。流转后的土地承包权还在农民手里，农民离地不失地，同时还可以干些其他事，增加收入。

  滑县产业集聚区“整合村庄、整合土地、统一规划、集中33个行政村建设新型农村社区” 的大胆实践，得到了上级领导和社会各界的高度关注和充分肯定。2009年11月被确定为河南省新农村建设示范村，安阳市委、市政府，县委、县政府把滑县产业集聚区新型农村社区建设作为试点，从多方面给予支持，省、市、县主要领导多次到区检查指导工作，周边市县也相继来区考察交流。

  滑县探索的模式显得独特，主要因为大规模的村庄整合，并且进行土地流转。除此之外，安阳市始终恪守因地制宜的原则，探索出了多种建设模式和途径。如林州市的整市推进、滑县的产业带动、龙安区的企业援建、安阳县曲沟镇的整镇启动等，形成了工业带动、城郊带动、平原农区型等模式，实现了“土地得保护、经济得发展、农民得实惠”三方共赢的新格局。

  确保粮食增产、农民增收和经济发展用地。据测算，住进新型住宅楼的每个农户平均占地仅需0.16亩，建设六层以上的多层 、高层住宅楼，节地率可达70%。113个新型农村社区全部建成后可腾出宅基地约6万亩，全市新型农村社区建完后，可腾出土地约60万亩。一是宅基地复耕后增加了耕地面积，确保了粮食安全；二是土地流转促进了规模经营，可实现农业增效、农民增收；三是解决了工商业用地问题，保证了土地资源更加合理有效的利用。

  有效拉动内需，促进经济健康发展。截至目前，安阳市已确定了18个省级新农村示范村、25个市级新农村示范村、2个整体推进县（市、区）、10个整体推进乡（镇），启动建设的新型农村社区已投入35亿元，建设新型农民住宅楼4400多栋，建筑面积达到460多万平方米，拉动消费120多亿元。一方面直接扩大了农村基础设施投资需求和建房需求，带动了钢铁、水泥、电力、交通等多个行业的发展；另一方面刺激了农村居民消费升级，撬动了农村需求市场。

  改善居住条件，转移分流农村剩余劳动力。据测算，一个四口之家建造新房至少需15万元左右，如不及时加以引导，继续过去“一代人建三次房”的局面，势必使农民重蹈举债、建房、还债、再举债、再建房的怪圈。因此，以新型农村社区建设为载体，推动“三代人建一次房”，降低农民建房成本和政府提供公共服务的成本，改善农村人居环境，提升农民生活质量和水平。

  （注：原文刊登于2011年6月9日08版《农民日报》。转载时有改动。）

  编者按：目前，旧城改造、新农村建设、小城镇建设在全省正如火如荼地开展。按照我市“十二五”规划，到2015年，城中村改造基本完成，现代化中等城市的目标基本实现。为借鉴、吸收各地城建先进经验，开阔视野，提供思路，本报特推出《他山之石》栏目。本期推出安阳市滑县锦和新城社区的成功经验（上、中、下连载），敬请关注。