本报记者 许伟涛

  实习生 杜 笠

  本报通讯员 樊树林 杜永兵

  事业成败由很多因素决定，然而最关键的还是人。

  近年来，山阳人用自己的埋头苦干，创造了经济社会发展的“山阳速度”：2010年，区级本地区生产总值实现17.1亿元，是“十五”末的2.4倍，年增长18.8%；地方财政收入完成2.58亿元，是“十五”末的3倍，年增长24.6%；全社会固定资产投资完成48.1亿元，是“十五”末的3.7倍，年增长29.7%。如此跨越式发展的成绩单，令人激情澎湃。

  在焦作循环经济产业集聚区和城区的建设现场，干部们的日子紧张而充实。从项目的洽谈、签约到建设，全过程跟踪、全方位服务。

  走在转型大路的山阳，可谓变化惊人、硕果累累：绿地多了，路灯亮了，小巷硬化了，廉租房、安置房让居者有其屋，敬老院、医疗险让老人病有所依，促教育、再就业让百姓得实惠……经济发展的成果让大家共享，让笑容绽放。

  在城区乡村，在社区企业，在71家区直单位、9个街道、31个社区、19个村以及6300余名共产党员中，一项旨在发挥党员示范带头作用的“山阳先锋”工程正蓬勃开展。

  对此，山阳区委书记牛炎平的话，可以佐证山阳区对党建和经济发展两者关系的孜孜思索：“事业兴衰，关键在党。抓党建谋发展是实现‘科学发展，强区富民，建设一流城区’的宏伟目标的必然路径。”而这种思索，在该区已逐渐成为现实，风清气正的环境凝聚成一股强大合力，催生出山阳的裂变式发展。

  创新载体，搭建平台，让党员发挥更大作用

  “党员作示范，群众跟着干。”这是山阳区在抓党建促发展过程中，不断总结经验后得出的一个理念。

  “再好的理念不落实，也只是一句挂在墙上的口号。”该区区委副书记、区长郑秋红告诉记者，近年来，山阳区不断从创新载体入手，搭建起了让党员发挥更大作用的平台。

  在先进性教育活动中，各级党组织把“解决实际困难，方便群众生活”作为检验活动效果的唯一标准，广泛开展了“一优化三服务”活动；在学习科学发展观活动中，紧紧围绕加快科学发展、在全省城区率先实现新跨越这一主题，在各级党组织和广大党员中开展“千名干部下基层”活动；在创先争优活动中，全面开展了“山阳先锋”工程，引导各级党组织和广大党员干部积极参加以“比创‘五个好’党组织、争当‘五星级’党员”为主要内容的“比好争星”活动。

  为统筹推进党的建设和其他经常性工作，“山阳先锋”工程实施伊始，山阳区五大班子领导、党员干部带头分包联系点创建任务，各区直单位与街道、社区、农村等各行各业共同参与党建工作，相互联动、整体推进，形成了齐抓共建的合力，走出了一条“多方联动抓党建，拓宽视野筑平台”的基层党建新路子。

  据介绍，为强力推进“山阳先锋”工程，该区将创先争优的活动载体“山阳先锋”工程作为基层党建的一项经常性工作，通过1～3年的努力，使全区各类“五个好”基层党组织和“五星级”党员比例分别达到70%、80%。

  对照目标，寻找差距，马上行动。该区区直单位、街道、社区、村、两新组织各级党组织纷纷行动，根据区委的“比好争星”主题活动制订了各自的实施方案，并结合各自工作实际，丰富、创新党建活动载体，进一步激发了党建工作活力。

  东方红街道充分挖掘社区资源，开展了“优化生活质量暖民心、促进社区安定稳民心、提升居民素质连民心、加快经济发展得民心”活动，先后设置了公益设施维护、树木管护、治安巡逻等7个志愿岗，为群众办实事、办好事2600余件，把“山阳先锋”工程建在了居民的心坎上。

  太行街道辉源社区推出“三联六式”服务载体，为老、弱、病、残党员请医送药并入户探望，发放特困党员慰问款、物品折合人民币共计7000多元。为下岗职工党员群众找门路、想办法，帮助200余名失业人员重新走上工作岗位……

  抓好作风建设，催生服务型政府，加速推动山阳崛起

  抛开经济发展这一基础，任何形式的党建创新模式都将失去意义。抓党建促发展，正是山阳区实施“山阳先锋”工程的出发点和落脚点。

  山阳区行政服务中心更是秉持以人为本的理念，不断强化窗口单位的服务功能，以提高群众满意度为着眼点，完善创新了便捷式、全程式、亲情式服务模式，推动了创先争优活动深入开展。作为政府形象的窗口和为民服务的平台，该中心将ISO9000质量管理体系和中心服务工作进行了有机结合，修订了制度，确保各项工作有章可循、有规可依，并以创先争优活动“山阳先锋”工程为重头戏，叫响了“阳光、和谐、创新”这一品牌，全力打造效能服务中心“塑造全新自我、焕发美丽风采”赏文会，开展“阳光、知性、塑造最美的你”等活动，使大家在潜移默化中提升了文明素养和办事能力。

  与此同时，该中心还立足于加强基层组织建设，在丰富活动内容、创新活动载体上下工夫，打造了接待服务“零距离”、工作程序“零障碍”、执行政策“零差错”、接受监督“零投诉”的“四零四到位”工程；实施上门、预约、特事特办、跟踪和全程“四项服务”，并设立了便民栏，开通10657006067009短信平台，公布了热线服务电话；加大了窗口业务巡查，设立了投诉窗口、投诉电话和举报箱，并邀请人大代表和政协委员来挑刺，从而实现了双向交流的零距离。创先争优活动开展以来，该中心服务投诉率始终为零。

  不让服务对象受冷遇、不让办理事项有延误、不让工作出差错、不让山阳形象受损害，这种理想的发展氛围，正是山阳区委、区政府孜孜不倦的追求。如今，这种追求正在该区凝聚成一种清风正气，将全区干部打造成为服务型干部，催生出一个服务型政府，加速推动山阳在加快发展中统一思想、在推进项目中达成共识、在不争论中加速前进。

  抓好党建，形成两个体系，为山阳发展提供坚强的组织保证

  有了好的政策，关键还要有一批好的干部去贯彻落实。山阳区加强党建工作，构建了党建组织体系和为民服务体系，为山阳区跨越式发展和改善民生提供了坚强的组织保证。

  为完善党建长效机制，山阳区通过完善工作机制、构建自律体系、规范组织程序等措施，组织各单位围绕组织建设、作风建设、经济建设破解制约科学发展的体制机制问题，认真做好有关制度的废、改、立工作，共废除制度27个、修订制度375个、建立完善制度251个，推动了整个机关工作作风明显转变，促进了全区广大党员干部整体素质的提高，确保实现了“组织创先进、党员争优秀、群众得实惠”的工作目标。

  近年来，该区19个村深入推广“四议两公开”工作法，逐步建立评议结果与村干部待遇挂钩相结合制度，激发农村干部干事创业的热情；社区工作通过面向社会选聘、街道机关下派等方式，逐步构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、社区单位党组织和广大党员共同参与的区域化党建新格局；不断加大辖区“两新”组织排查力度，通过单独建、联合建、挂靠建和派驻党建联络员等方式，把党支部建在市场上、建在项目上、建在产业链上，不断扩大党组织覆盖范围；结合分行业创“五好”要求，坚持做好机关、学校、事业单位等不同行业的党组织班子建设工作，提高单位的凝聚力和各项工作的执行力。

  为健全为民服务体系，该区各街道、社区充分发挥三级服务网络作用，以党员服务网络为平台，打造党建服务品牌，做到了“五进中心”，即党务工作进中心、便民利民服务进中心、劳动保障进中心、矛盾调处进中心和社会事务进中心，并成立了社区志愿者服务队，为群众提供“一站式”服务。

  在采访过程中，记者真切地感受到了该区各级党组织、广大党员心系民生的情结。“如果不是社区党支部的关心，俺孩儿真的要失学了。” 家住太行街道塔北路的赵妍彩告诉记者，他们夫妻二人均有残疾,无劳动能力,家里没有收入,生活十分困难,日常生活靠亲戚接济。社区党支部得知情况后，第一时间赶到她家，对她进行了帮扶。2006年4月，社区主动为其办理了城市最低生活保障；2009年3月份，她的简易房因为年久失修不能住人，社区为她免费更换搭建了新的石棉瓦顶棚；2009年10月份又帮助她办理了廉租房；今年年初,社区专门为其送去了2件棉衣裤。

  截至目前，该区已有社区志愿者服务队近60支，党员挂牌户3000余户，党员示范户900余户、示范岗500余个，党组织和有帮扶能力的党员与全区221户贫困群众建立起一帮一、多帮一的结对帮扶关系，为他们排忧解难322件，为下岗失业人员推荐就业岗位 231个，为辖区居民提供法律援助49次，为低保户发放低保金175万余元。