巴西总统罗塞夫与农牧业和供给部部长罗西7月12日专程前往东南部巴拉那州，颁布“2012年家庭农业生产计划”。这项计划旨在通过一系列优惠政策，扶持巴西家庭农业生产，稳定农村就业水平，提高农民收入，促进农村经济和社会发展。

  按照巴西的规定，家庭农户是指那些依靠家庭劳动力从事农业生产、农业用地在60公顷以下、农业生产是家庭收入主要来源的农业生产者。巴拉那州是巴西家庭农业最集中的地区，当地有37万农户，其中82%属于家庭农户。

  罗塞夫在颁布计划时强调，家庭农业在巴西农业发展中地位独特。她说：“巴西既有大农业生产，也有家庭农业生产。家庭农业的不断扩大，为巴西人提供了有质量保障的食品。”

  现代农业导致无地农民增多

  巴西土地辽阔，气候适宜，是农业生产大国。但是，葡萄牙在巴西殖民统治时建立起来的大庄园土地所有制，迄今仍深深影响着巴西的农业生产。根据2006年巴西农村普查报告，巴西农村土地所有者有517万户，其中从事家庭农业生产的小农户有436万，占总数的84.4%。但是，家庭农户所拥有的土地面积仅占全国农业用地总面积的24.3%。而占地1000公顷以上的大农场只占农户总数的2%，却拥有全国47%的农业用地。

  20世纪下半叶，巴西农村发生了一场变革。落后的大庄园生产体制逐渐被新兴的现代化大农场所替代。大农场通过订单农业模式，大量引进先进的农业生产技术和农业生产设备，进行集约化和机械化生产，提高了巴西农业的竞争力。

  然而，现代化大农场在发展过程中排挤和吞噬了以家庭为单位的家庭农业生产。家庭农户在资金、技术、市场信息、生产规模和机械化程度上都无法与大农场竞争。他们不得不变卖土地，沦为无地农民，或举家离乡迁入城市，或流离于农村地头，随意占地，搭建帐篷临时居住。

  每年，在巴西各地发生的无地农民与农场主争地冲突事件就有1000多起，而流入城市的无地农民在城市边缘搭建的贫民窟也成为城市犯罪的温床。现代农业发展所带来的社会问题引起巴西政府的高度关注，历届政府都把扶持家庭农业生产视为稳定农村的重要举措。2003年卢拉政府上台后，进一步加大了对家庭农业生产的扶持。

  多重保障解除农户后顾之忧

  家庭农业生产计划主要是从资金、技术和农产品销售等领域为农户提供优惠。今年，巴西政府提供了160亿雷亚尔（1雷亚尔约合0.6美元）的低利率信贷，其中77亿雷亚尔用于农业投资，贷款年利率比去年的4%降低了一半，偿还期也从去年规定的8年延长到10年。每户农民投资信贷额度提高到13万雷亚尔。另外83亿雷亚尔用于食物生产信贷，其年利率从去年的2%下降到1%，每户信贷额度为1万雷亚尔。此外还有农村小额信贷、农产品加工贸易信贷、农业造林信贷等多种名目的扶持贷款。现在，巴西央行的基准年利率高达12.25%，相比之下，家庭农业信贷的低利率极大地调动了家庭农民的生产积极性。

  此外，今年巴西首次为家庭农业生产者制定了农产品最低保障价格政策。政府部门每年会根据市场行情和当年的农业生产成本核算，制定最低收购价格。如果农产品市场价格偏低，家庭农户便可以将产品销售给政府，以获得基本的农业生产利润，保障家庭收入。此外，政府还为家庭农户提供必要的农业生产保险。

  多种保障措施为巴西的家庭农户免除了生产风险和市场波动带来的后顾之忧，不仅稳定了农业生产和农户的基本收入，也稳定了农村社会。

  家庭农业服务于巴西人的餐桌

  即便是在现代化农业快速发展的今天，巴西家庭农业仍未失去其独特优势。如今，巴西的大农场主要从事大豆、咖啡、甘蔗、棉花的种植和牛、鸡的养殖，其产品主要供出口，家庭农业则是巴西人餐桌食品的主要供应者。巴西70%的豆类、87%的木薯、58%的牛奶、46%的玉米、50%的家禽和59%的猪肉以及水果和蔬菜等，都来自家庭农业。据巴西有关部门统计，巴西人日常家庭餐桌上70%的食品由家庭农户生产。

  家庭农业不仅每年为巴西农业贡献了38%的产值，还在很大程度上解决了农村就业问题。巴西家庭农业生产从业人员有1230万，约占农村就业的74.4%。也就是说，农村超过三分之二的劳动力分布在家庭农业生产领域。罗塞夫总统称赞说，家庭农业为巴西成千上万农村贫困人口提供了就业机会，为巴西减少贫困和缩小社会差距作出了贡献。 人 宣