谈起新型农村社区建设，安阳市委书记张广智显然有着很深的思虑。他的一段话点出了问题的核心：“尽管安阳的新农村建设在全省是搞得比较好的，也探索出了不少好经验。但它毕竟是新生事物，还没有一条成熟的路子。城郊、中心镇、农业区，情况差别很大，新农村建设的口号是一样的，究竟怎么搞才是因地制宜，怎么才能做到分类指导，怎么才能取得很好的效果，不仅是当前的效果，更是经得起历史考验的效果。”

  带着张广智书记的问题，安阳市委农村工作办公室就如何因地制宜推进新型农村社区建设进行了专题调研。

  调研结果显示，当前新型农村社区建设中存在的主要问题：一是农民在以旧宅作价换新宅问题上和建设主体方利益平衡的矛盾，农民希望“多得”与建设方希望“少给”；二是新型农村社区建设用地与建设用地指标的矛盾；三是新型农村社区建筑按照城市建筑标准收费的问题。目前，国家没有出台对农村三层以上建筑收费的标准，收费部门对农村建筑按城市建筑标准收费，增加了农民的建房成本；四是农业区与经济发达区进展不平衡的矛盾。

  安阳县曲沟镇洪岩村就很有代表性。洪岩村全村居民800多户，人口3600人，耕地2000余亩，人多地少，农户住房供需紧张。由于历史原因，村民宅基地极不平衡，一户多宅的现象比较严重。

  2005年，陈虎平就职洪岩村委会主任。陈虎平是当地知名民营企业家，企业年产值10多个亿，利润超亿元。陈虎平的家业殷实，为何还要当村主任？ “其实，我也不想干这个村主任，但是老少爷们都选我，既然他们选我了，就得给老百姓办事。不过，也有些人可能会认为，我当村主任以后会好好‘捞一把’！我啊，不缺钱，挣的钱够花，不用发老百姓的财！”陈虎平说。

  上任后，陈虎平干的第一件事情就是盖房子，因为村里缺房户很多。根据上级新型农村社区建设的总体规划，陈虎平决定在村里建设居民楼。一期工程建设用地是整合村里一些废弃地，资金来源是陈虎平和村委其他成员一起垫资。经过两年奋战，2010年底，一期工程竣工，占地36亩，建楼12栋，为4层、5层板式单元楼，入住288户。“这个房子不光质量好，价格也很低廉，成本价卖给我们的。以前我住的是别人不住的房子，因为兄弟多，家里也没宅基地。” 村民杜瑞红说，“我们小区不比城里差，地热、宽带等什么都有，很方便！”

  “洪岩社区的房子，是零利润卖给那些缺房户的。如果说不挣钱，也许有人不信。可能有些人会说，钱都被开发商挣去了。其实，我们根本就没有开发商，如果硬说有，那就是村委会。不管别人怎么说，我们对得起自己良心就行了！”陈虎平笑着说，“现在搞新型农村社区建设，年轻人大都愿意住楼。有些老百姓对住楼有微词，主要是让他掏钱了，如果免费送他几套，肯定愿意！”

  在施工中，洪岩社区一期工程虽然也出现一些问题，但总体还算顺利。接下来的二期、三期工程该如何干，这让陈虎平很挠头。他说：“在洪岩村，推进新型农村社区建设，关键不是钱的问题，而是地的问题。要建社区，就要占地。耕地又不能占，只有治理空心村，但上面又没有政策可依。如果拆迁，好多农户不愿意拆，动不动就告状、上访。更让人不解的是，我们搞新型农村社区建设，相关部门都来收费，一期工程我就自掏腰包交了20万元，他们说还没完呢。下一步，如果上面不制定相关政策，真不知该如何推进！”

  根据对农户的调查，农户不愿意拆迁的原因主要有以下几个：一是农户原住房建成年限较短，居住面积较大；二是部分农户较为贫困，无力承受新居房价；三是不愿负担新区的物业管理费用；四是部分农户子女均移居城市，老人不愿搬出故居。基层干部普遍认为，对于第一种情形和第四种情形，通过循序渐进的建设即可解决。第二种情形必须慎重对待，尤其是贫困山区搬迁，尽管各地对贫困山区搬迁都给予了相应的补助，但每户几万元的住房费用对他们而言仍是天文数字。一些老弱农民在山区尚能依靠农地收入度日，搬迁后则可能无以为生。

  鉴于现状，安阳市委常委、副市长葛爱美提出四点意见：一是制订和实施合理的旧宅腾出土地作价收回办法，提高农民自觉拆迁的积极性。如滑县锦和新城对建设范围内农民宅基地复耕以30万元每亩的标准补偿，颇受农民的拥护和支持。二是在政策范围内减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目；按照河南省委文件要求，由各级政府负责对社区内的基础设施和公益设施进行投资，降低住宅建设成本。三是要将新型农村社区建设先期用地纳入城乡建设用地增减挂钩范围，优先保障新型农村社区建设用地。四是启动农业区建设试点，以点带面，总结经验，逐步推开，促进农业区与经济发达区协调发展。

  安阳市市长张笑东说：“当前，推进新型农村社区建设，中央有要求，现实有必要，发展有基础，群众有愿望，是事关全局、事关长远、事关根本的发展战略问题。新型农村社区发展中遇到的各种问题，我们只有用改革的举措，去破解它，进而创造成功经验。农村、农民问题解决不了，其他问题都是空谈。只有重视这个问题，头脑才能更清醒一些，否则就可能会出问题。”

  （注：原文刊登于2011年6月9日08版《农民日报》。转载时有改动。）