本报记者 金桂香 李光远

  有这样一支队伍，他们的名字叫地税。一年又一年，无论暑寒，无论风雨，他们用奉献谱写为国聚财的赞歌，用优质服务诠释税收的宗旨，用实际行动擦亮庄严的税徽，用坚实的臂膀支撑焦作经济大厦，在山阳大地唱响了“服务科学发展，共建和谐税收”的赞歌。

  有这样一个地方，他们的名字叫荣誉。走进市地税局荣誉室，记者看到国家级、省级、市级等各类荣誉奖牌琳琅满目，共有60多项。同时，在市地税局机关的带动下，目前全市地税系统所属的13个县市区局和直属单位全部创建为省级文明单位，1个县局被命名为全国税务系统文明单位，1个基层单位被授予国家级青年文明号，10个基层单位被授予省级青年文明号，17个基层单位被授予市级青年文明号。2010年，在全省组织的政风行风评比中，5个基层单位被评为全省群众满意基层站所，11个基层单位被评为全市群众满意基层站所。

  今年1月11日，市委书记路国贤在给市地税局的批示中写道：“全市地税系统干部职工坚持‘收好税、带好队、定好位’的工作思路，立足服务，着眼发展，规范秩序，强化征管，地税工作开创了新局面，税收取得了近年来最好的成绩，为焦作经济社会发展作出了积极贡献。谨代表市委、市政府向地税系统干部职工表示衷心的感谢！”

  今年4月6日，市委副书记、市长孙立坤在给市地税局的批示中写道：“地税部门工作积极主动，征管措施有效，服务水平提升，对地税系统干部职工的辛勤工作给予表扬。”

  市地税局局长马德骏说：“按照始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从的要求，全市地税系统从更新纳税服务理念、提高税收征管质效入手，积极创新纳税服务方式，探索纳税服务新途径，建立了和谐税收征纳关系。服务＋管理＝遵从，是纳税服务的最终目标。”

  服务理念：追求“三个满意”

  税收是国家的血脉。纳税服务的最终目标，就是要方便纳税人依法及时足额缴纳税收，不断增强纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度，促进税收征管质量和效率的提高。

基于这个目标要求，该局从构建科学的纳税服务体系入手，提出了新的服务理念。

  服务观念上体现“三个转变”，即由管理监督向执法服务转变，坚持管理与服务并重，把服务贯穿于税收工作的全过程，营造诚信纳税的社会氛围；由粗放传统型服务向科学化服务转变，建立健全内外结合、科学合理的纳税服务体系，努力实现纳税服务科学化、规范化管理；由满足税收管理向人性化服务转变，将工作重点由满足自身税收管理需求为主，向满足纳税人服务需求为主转变，积极推行人性化纳税服务，充分体现纳税人的权利和尊严，切实维护纳税人的合法权益。

  服务方式上体现“三个层面”，即在思想上真心服务，贴近纳税人、方便纳税人；在工作上真诚服务，切实减轻纳税人负担，通过开展多形式、多方位、多载体的纳税服务活动，打造人性化服务平台，努力为纳税人解难事、办实事；在政策上真切服务，认真落实好各项税收政策，为企业发展营造良好发展空间。

  服务效果上体现“三个满意”，即做到让纳税人满意，努力提升群众对地税部门的满意度，促进地税部门形象的提升；力求做到让各级地方政府满意，通过提供优质的纳税服务，提高纳税人税法遵从度，促进税收稳定增长，实现经济税收协调发展；力求做到让税务机关内部满意，通过纳税服务质量和水平的提升，促进部门形象的改变，增强地税干部的荣誉感，促进征收关系的进一步和谐。

  地税稽查，突显的当然是执法职能。这里的纳税服务是如何体现的呢？市地税稽查局局长刘晓伟的理解是，开展税务稽查，就是要实现纳税公平、公正。纳税服务是一项大工程，更是一个大课题。简单说来就是在法律的框架下，让纳税人缴顺心税、放心税。体现在主动，落实在便民，能上门服务就别让人家跑来，能一次解决问题就别让人家跑第二趟。

  服务平台：渠道多功能全

  构建“税信通”平台，提高服务科技含量。该局选调专业人员，投入专项经费，加强与移动通信运营商的协商、测试，研制开发了“税信通”短信服务平台，在每月例征期内为纳税人提供纳税提醒、催报催款、税收宣传、政策咨询、信息反馈等纳税服务，避免纳税人因税收政策不清楚、错过纳税申报期而增加纳税成本，提高纳税人的遵从度。今年上半年，该局“税信通”短信平台共发送信息163786条，其中温馨提示104873条、逾期申报提醒56731条、逾期催缴2182条。

  完善办税服务厅功能，提高办税工作效率。办税服务厅是纳税服务的重要场所，但由于受纳税申报期限和税务机关服务手段的限制，例征期内办税服务厅排队现象一直困扰着办税效率的提高。为切实解决上述问题，该局开展标准化办税服务厅建设，按照省地税局统一要求和部署，制订了办税服务厅标准化建设实施方案，从形象标志、窗口设置、硬件设施、服务礼仪、软件建设等方面进行了规范统一，集中时间、人力和财力，在全系统高标准、高质量完成了办税服务厅标准化工作，命名了12个标准化办税服务厅，为纳税人营造了温馨的办税环境。7月23日，记者在经开区地税局办税服务大厅看到，整个大厅面积160平方米，设置有导税咨询台、触摸屏、申报纳税服务台，是目前市区最大、最规范的办税服务厅。这里的工作人员加班工作是常事。7月13日中午快下班时，卓远企业管理咨询有限公司因业务需要，急需代开64张发票。其他来办理临时代开发票的人很有意见。该局办税服务厅工作人员一边劝和，一边告知卓远公司人员可以延时办理。在为临时代开发票人员办理完毕后，工作人员利用中午休息时间，为卓远公司开完了64张发票。

  该局积极探索基于VPN专线的网上申报业务，与银行协商，在各办税服务厅启用了POS机刷卡缴税系统，推行介质申报、委托银行划缴等多元化申报缴税方式，有效缓解了办税服务厅排队现象。同时，该局广泛开展国、地税协作办税，选择在武陟县探索国、地税协作办税新模式，将国税、地税办税服务厅和工商局注册登记大厅合三为一，建立综合服务大厅，在全省率先实现了国税、地税、工商“三厅合一”协作办税工作模式，得到了省、市纪委的高度评价，市纪委将该项工作作为一项优化经济发展环境的重要举措在全市推广。

  开通12366纳税服务热线，拓宽纳税服务渠道。2009年10月，按照省地税局的统一部署，该局在时间紧、任务重、经费紧张的情况下协调相关部门，及时改造了两间办公室作为12366纳税服务热线的工作场所，开通线路两条，选拔3名业务精、服务意识强的人员坐席工作。12366纳税服务热线开通以来，通过自动语音、人工接听、传真等多种接入方式，为纳税人提供各类办税指南、涉税咨询、举报投诉、问题反馈等服务，做到了“来电必接、有问必答，事事有着落、件件有回复”。记者走进12366工作室。坐席员郑洁、刘贝正在接线。“您好，这里是河南地税12366，请问您有什么需要帮助？”接听就是工作，铃声就是命令。12366是全省统一接听，每天从8时登录系统到18时30分签出，电话铃声总是此起彼伏，坐席员经常是一口水还没喝上，那边儿就又响起了铃声。12366热线最多一天接127个电话，今年上半年累计受理各类话务8562件，同比增长5.61倍，增加7267件。坐席员郑芳在全省12366热线业务比赛中获得一等奖。

  服务税收：政策落实不打折扣

  该局围绕“服务科学发展、共建和谐税收”这一主题，深化企业服务年活动。

  推行政务公开。尊重和保护纳税人的知情权和减免请求权，保护纳税人的合法权益。对减免税政策、审批依据、申报程序、审批步骤、办理时限等通过报纸、电视等新闻媒体以及税务部门的网站、税务公开栏、宣传栏、电子显示屏等予以公开；采取上门宣传、面对面座谈、举办税法讲座等方式，让纳税人了解税收各项政策和办税程序。

  认真梳理减免税审批程序，推行税收优惠全程提醒，全面落实税收优惠政策，重点抓好营业税、所得税、财产行为税等方面税收优惠政策的落实，落实支持企业自主创新、促进节能减排、促进就业再就业、支农惠农、支持小型微利企业等各项税收优惠政策，落实企业兼并重组、促进高新技术企业发展、鼓励现代服务业发展、扶持中小企业发展的各项税收政策。2010年度，该局企业所得税汇算清缴落实各项优惠政策295户，共384个优惠项目，其中减免税19项，减免税款3409万元，其他优惠类型365项，抵、减应纳所得额收入31169万元，抵、减所得税9271万元。今年上半年，该局为267户微利企业落实税收优惠9万元；为15户高新技术企业落实税收优惠2850万元；对全市8户申请享受减免税优惠的企业减免营业税1029万元；上报省地税局减免营业税1000万元、土地使用税622.6万元，减免房产税156.4万元。

  优化征管业务流程，减轻企业办税负担。推行“一站式”服务、“一窗式”受理工作模式，逐步实现由办税服务厅前台统一受理、后台有序流转，最大限度地方便纳税人办理涉税事宜。市安隆汽车运输有限公司是我市最大的货物运输企业。经开区地税局为该企业开辟了绿色办税通道，安排专人、专机提供服务，每个月按时准确开具货运发票，方便企业办理款项结算，今年年初以来已为该企业代开货运业发票2089张，代开金额11663万元，企业和车主非常满意。

  完善重点企业服务制度。按照省政府确定的重点服务企业，地税部门定期走访，加强沟通和互动，完善“大企业直通车”服务制度，确保政策直通、办税直通、人员直通和交流直通；建立“大项目直通车”服务制度，实施专人服务，主动服务，全程跟踪服务，积极促进项目早建设、早投产、早见效、早形成税源。

  “十二五”开局，立志走在中原经济区前列的焦作，百舸争流，万帆竞发。纳税服务如何更上一层楼？焦作地税局提出了“推进纳税服务标准化，巩固纳税服务成果”的要求，大力开展优质服务年活动。今年上半年，全市地税系统完成税收收入239280万元，同比增长23.7%；完成地方级税收收入193368万元，同比增长20.4%；完成市本级收入59183万元，同比增长37.5万元。