胡锦涛总书记在年初中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班的讲话中强调：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”根据这个要求，如何有效地加强和创新社会管理，就应该是社会管理领域的一场改革。因为创新意味着在原有基础上的突破与变革，否则创新就无从谈起。

  解放区辖9个街道、32个社区、19个行政村，人口30万。近年来，面临经济结构不尽合理、经济发展空间受限、体制性制约因素较多、重点工作涉及面较大的发展现状，解放区深刻认识到加强和创新社会管理，事关经济社会协调发展，事关人民群众切身利益，事关社会和谐稳定。就区一级政府来讲，加强和创新社会管理只有密切围绕在这片区域生产和生活的人民开展与实施，才能充分发挥人民群众在社会建设中的主体作用，实现从“对社会管理控制”向“为社会和群众服务”的转变。

  一、社区建设——改善基础管理，创新服务体系

  解放区长期坚持“硬件建设上档次，软件建设上水平”的工作思路，在全区32个社区推行扁平化管理、网格化管理，持续加强社区基础设施建设，改善社区办公和服务条件，营造了温馨和睦的良好氛围。扁平化管理是指从区到社区的层级压缩到最小；网格化管理是指在管理区域内实行坐标分布，每个人、每个居委会、每个街道办事处都按照坐标的区域进行数字化管理，从软硬件上加强社会管理。

  硬件上，先后投资500多万元建成的22座多功能服务中心，开设心理测试沙盘、青少年科技、养老服务、残疾人康复保健等50余项服务功能，有效方便群众办事。

  软件上，坚持“实用、实际、实效”的原则，不断创新服务方式，着力引入服务项目，切实解决居民关注的热点问题。比如，引进邮件代收代送和水、电、气、移动、联通缴费等各类便民服务业务10余项，方便了群众生活。同时，全面、动态、高效地实施流动人口和特殊人群管理，搭建社区居民交流平台，如“社区文化体育节”、“邻居节”等。

  二、组织共建——坚持多渠道、专项化打造

  解放区委、区政府在确定“健全以综治组织为龙头、以基层队伍为骨干、以群防群治力量为补充的基层综治组织网络”目标后，始终支持与广泛动员人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用，不断加强和完善社会管理格局。

  一是通过合作、协商等方式促进社区服务主体多元化，形成了以区委、区政府为龙头，街道为主体，社区为依托，“五民”活动为主要内容，动员社会力量广泛参与的社区服务网络。二是根据区机关、街道、社区、楼院及辖区相关单位各级职能和特点，建立由治安巡逻员、政策宣传员、矛盾调解员、舆情收集员组成的“四大员”队伍，围绕维护稳定、政策方针宣传、矛盾纠纷排查化解、社情民意传达沟通、街面楼院治安巡逻等工作，努力消除治安稳定隐患。三是通过慈善募捐、志愿服务、发展社会组织、推进社区服务和社会福利社会化等途径，有效动员了社会力量参与到社会管理中来。在全区普遍推广社区监委会、工会妇联专项权益维护、群众监督员、楼院长兼任信息员等良好管理制度的同时，还组建了—批有—定专业技能、数量适当并相对稳定的党员志愿者队伍，在全区广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务。

  三、制度实施——推行联合调解，排除稳定隐患

  随着近两年解放区南水北调征迁、城市棚户区改造、路网改造征迁、城际铁路征迁等工作的持续推进与深入，再加上辖区内一些企业改制与搬迁，区域社会格局发生了巨大变化，各类社会群体间的利益纷争逐步凸显，影响社会稳定的各类因素日益显露。群众中原本很小的矛盾纠纷如果不能得到及时妥善解决，就可能发展成大的问题，引发上访甚至更大争端。因此，我们将化解群众矛盾纠纷作为加强和创新社会管理的首要出发点，注重源头治理，采取多项措施，仔细排查梳理、引导诉求、妥善解决。

  一是坚持矛盾纠纷排查调处制度，维护社会大局稳定。本着“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，不断健全和完善矛盾纠纷排查调处工作制度。坚持全区每月排查一次、街道每半月排查一次、社区（村）每周排查一次，统一排查，归口管理，及时分流，妥善化解。对排查出来的重大矛盾纠纷实行领导包案制，经区维稳领导小组研究，落实责任部门，明确人员，限期解决。

  二是认真落实各级领导干部接信接访制度。解放区委、区政府领导坚持每周坐班，集中接待处理群众来信来访，有效解决了一批突出信访问题；各街道班子成员每天下访和信访接待，有效发现和化解了一些矛盾和问题。

  三是全区9个街道办事处利用上级统一配发的电瓶巡逻车，安排专职巡防队员，采取“四勤”工作法，分组实行不间断巡逻，全面提升辖区公众安全感。“四勤”，即勤走，通过每天入户走访，及时掌握辖区不稳定因素、了解群众的诉求；勤学，每周召开巡防工作例会，交流学习化解矛盾纠纷的工作方法与经验；勤问，与居民聊天，从中排查各类不稳定因素；勤帮，居民有困难随时帮助排忧解难。

  四是有效整合政法专业力量、行政调解力量和社会力量，构建 “三调联动”平台。区、街道、社区（村）都建立了重大事故和突发事件应急预案，成立了社会治安综合治理工作委员会、治保调解组织以及矛盾纠纷排查调解领导机构。通过在每个街道设立社会法庭、每个社区设立群众工作站，利用街道社会法庭与社区调解员联合调解制度，加强人民调解、司法调解、行政调解工作，有效化解了各类矛盾纠纷，筑起维护社会稳定第一道防线。

  2005年以来，“三调联动”平台始终以“排查治安隐患、化解基层矛盾、收集群众意见、解决百姓难题”为职责，充分整合辖区各类治安防范资源，与矛盾纠纷排查调处、社会治安防范等工作密切结合，为群众协调处理各类治安问题与矛盾纠纷，被总结为焦作市六大综治工作模式之一。

  加强和创新社会管理的基础在群众，力量在基层，最终的着力点应落实到人民生活中。在今后的工作中，解放区将继续牢固树立“服务是核心，人民利益是根本”这一理念，立足当前，着眼长远，把目光放在富民强基上，始终以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，化解突出的矛盾与纠纷，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。

  （作者单位：解放区委办公室）