本报记者 孙国利 许伟涛

  现代经济的兴起源于开放，现代经济发展的内在要求亦最终归于开放。

  此论何由？近年来，我市推进开放合作的几件大事可谓备受关注、振奋人心，并可与之印证：世界500强企业英国GKN工业集团公司与中内配成功联姻；厦工机械落户焦作，我市机械工业没有整机的历史由此结束；焦作光电产业园成为我市对接央企、实施项目带动战略的又一重大突破；投资20亿元、占地1000亩的修正中原（焦作）产业园落子山阳，广东兴发、北京金隅集团等500强企业和行业龙头企业入驻沁北产业集聚区……这表明，站在中原集聚区建设的新起点上，焦作对外开放的步子越迈越大、越迈越快，实现了合作共赢。

  其实，无论历史还是现实都告诉我们，充分开放合作是地处内陆的焦作实现跨越式发展的不竭动力。对此，全市上下早已形成了“只有大开放才能赢得大发展”的广泛共识。特别是市九次党代会以来，我市强力推进开放合作，不断提高开放型经济发展水平，对内对外开放正向着全方位、宽领域、深层次拓展。

  据统计，“十一五”时期，全市共引进亿元项目354个，进一步深化了与中国化工、中国铝业和中国兵器集团等央企的合作。同时，企业组织结构不断优化，其中大中型企业已达144个。2010年，焦煤集团年销售收入超百亿元，达到了174亿元；风神轮胎、焦作供电公司、焦作万方等企业不断壮大，年销售收入均突破了50亿元。

  大开放，简单地说，就是把世界拿到焦作来、把焦作拿到世界去。毕竟，任何一个地方的资源都是有限的。囿于本地资源，固守传统路径，“等靠要”没有出路。只有大开放，才能为焦作跨越式发展开拓更大、更远、更多的发展空间、视野、资源。

  道理很简单，但如果没有新理念，脑子里装满老观念，就不可能真开放。市委、市政府高瞻远瞩，早走一步，摒弃唯我所有的旧观念，进一步树立深化“不求所有、但求所在”的新理念和新内涵，依托市场需求，立足产业基础，主动对接央企，实施战略重组，通过形式各异的嫁接改造，骨干企业得到了质的提升。

  何谓不求所有、但求所在？举个例子来说明：早在2004年11月，当中央直属企业——中国昊华化工（集团）总公司，以增资扩股的方式相对控股宇航化工，创立昊华宇航时，焦作就在全省率先对接央企，开始了本地企业规模迅速膨胀、经济实力明显增强、经济效益大幅提高的有益尝试。

  其结果是：中国昊华为昊华宇航“双十”、“双二十”项目注入资金2.4亿元，提供了2.5亿元的担保，保证了“双十”二期提前投产，使主导产品烧碱、聚氯乙烯生产规模分别从原来的8万吨提高到目前的18万吨，分别是1990年的18倍和33倍，两年的发展速度超过了过去35年的发展速度。

  对外开放在思想，合作共赢在创新。回顾焦作对接央企、实施战略重组的实践，其实就是在传承中创新、在创新中开拓的过程。本着“以股权换发展”的思路，2006年5月19日，万方铝业与中国铝业签订了股权转让协议，由中国铝业控股万方铝业。合作前，万方铝业2005年的主营业务收入为29.08亿元，而合作后的2006年，万方铝业主营业务收入达到40.42亿元，增幅近40%。7个月后，当中国昊华控股风神股份后，焦作一直倡导的以股权换发展的发展模式，再次取得重大突破。之后，中国昊华又以风神股份为依托，全面整合与轮胎相关的优质资产，并通过资本市场认可的各种可能方式，向风神股份注入建设资金，加快15万套工程子午胎和500万套轿车子午胎项目建设步伐，全面提升风神股份的赢利能力。

  与此同时，依托产业优势，引进战略投资者，实现强强联合，拉长产业链条，是焦作对接央企时坚持的重要原则。焦作有着较为完整的产业基础和独特的产业优势：焦作是全省规划的汽车零部件生产基地及机械制造业生产基地，风神股份工程机械轮胎产销量居全国第一，（下转二版）（上接一版）每年为厦工配套近4亿元的工程机械轮胎；中轴集团凸轮轴、汽车精密锻件，中内配汽缸套等产品在国内、国际市场上占有相当份额；焦矿机器、群英机械等老字号机械加工企业具有强大的配套能力等。

  正是基于此，市委、市政府深看一层、远看一步，抓住机遇先后促成了焦作万方与中国铝业、宇航化工与中国昊华集团、风神股份与中国昊华集团、中原内配与英国GKN、武陟第一热电厂与韩国电力公社、纳士科技与宝钢集团及浙江华光集团、卓立烫印与韩国科林公司等的成功合作，通过企业之间的战略重组和引进高新技术企业，加快了焦作产业结构的优化升级，提升了产业层次和核心竞争力；先后引进了一大批高附加值和终端产品的优质项目，提高各类资源的利用率和循环利用率，实现了经济发展方式的逐步转变。

  如今，焦作首批10大特色产业园区建设顺利推进，已形成了铝工业、汽车及零部件、煤盐联合化工、装备工业、食品工业、生物产业六大支柱产业和风电装备、光电、光伏和新材料等四大新兴产业。

  但无论如何，“大个头”之所以到焦作投资，目的是为了更好地发展。所以，互惠共赢也就成了引进战略投资者的根本目的，创优发展环境也就成了扩大开放的必备条件和必然途径。毕竟，现代社会的竞争就是环境的竞争，有了良好的发展环境，才能有效吸引投资者的眼球；有了良好的发展环境，资本在这里才能膨胀。

  对此，焦作对重大项目开辟绿色通道，进一步简化审批手续，营造良好发展环境；坚持24小时办公制度，企业办手续不管什么时间随叫随到，做到符合条件立即办、材料不齐帮着办、多头管理协同办、上报审批协助办、企业有难上门办、跟踪服务主动办；建立联合审批制度，由市发改委牵头，组织规划、国土、建设、环保、电力等部门实行集中联合审批，对需要国家、省审核的项目，明确专人做好沟通和衔接工作；在项目审批中，进一步压缩办件时间，完善项目登记备案网上预审制度，推广和利用远程审批平台，所有限定工作日办结的事项，一律调整为按日历时间办结，缩短项目核准、审批时间，对承诺件坚决在承诺时限内办结。

  中国兵器工业集团在焦作建设的光电产业园项目，建设项目总投资12亿元，投产后年销售收入预计达35亿元，年利税预计达5亿元。为推动该项目的顺利建设，焦作市主要领导多次深入项目工地现场办公，了解中国兵器焦作光电产业园项目推进情况，并要求各部门解放思想，加快工作进度，想方设法解决项目建设中遇到的问题。为确保按期开工建设，焦作市多次召开项目协调会，积极帮助河南平原光电有限公司进行项目备案、工程初步设计和园区规划等工作，并就南水北调工程占压河南平原光电有限公司127亩土地置换问题与市南水北调办公室、新区管委会积极协商。此外，该项目向焦作建设银行申请的项目建设贷款已落实资金8000万元，省政府已将该项目列入全省“双百”计划并予以贴息支持。

  全方位、全方面的开放，焦作不仅在承接产业转移、吸引外资上取得了突破，而且提高利用外部资源的水平，并在国际国内竞争优势上取得更大突破，进一步提高外需对全省经济增长的贡献率。据统计，全市外贸进出口总额由2005年的9.1亿美元增加到2010年的17.6亿美元，年均增长14.1％。全市“十一五”期间累计出口65.5亿美元，是“十五”时期的2.48倍。出口产品结构进一步优化。全市出口产品由“十五”时期的铝及其制品、橡胶及其制品、毛皮及其制品、铅及其制品、化工成品及相关产品、陶瓷制品等15大类40多个品种，发展为如今的汽车零配件、橡胶及其制品、毛皮及其制品、化工成品及相关产品、纸及纸制品、玻璃及其制品、冶炼成套设备、生物制药、农产品、玩具及运动用品等40大类200余个品种，有力地促进了支柱产业的发展。

  与此同时，我市的外贸骨干企业也得到了快速成长。全市拥有外贸出口自主经营权的企业由2003年末的325家增加到现在的1713家。市场多元化发展日益明显，与焦作市有贸易往来的国家和地区超过了180个。迈科冶金、中原内配、华飞电子、好友轮胎等企业积极走出国门开拓市场、建立基地、承包项目，规避国际贸易壁垒和风险。

  对外开放无止境，合作共赢应可期。站在新的历史起点，我们必须树立开放的理念，拥有开放的胸襟，进一步统一思想、凝聚力量，以大开放促进大发展，并努力在中原经济区建设中走在前列，坚持以开放促发展、促改革、促创新，更加积极主动地实施开放先导战略，形成开放洼地，把一切可为我所用的资金、技术、人才、管理等要素会聚怀川，并激活、激荡，开花结果。