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过去五年：

好的趋势好的态势好的气势

有效应对各种挑战，经济实现平稳较快发展。过去5年，我市经济发展经受了重大考验。我们坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以优化环境、服务企业为抓手，以开拓市场、配置要素为依托，采取了一系列解困图强、创新发展的有效措施，经济保持了平稳较快发展。传统支撑产业正在改造提升，产业链拉长，焕发出新的活力；新兴产业快速成长，方兴未艾，成为工业发展的新亮点；产业集聚区和新区基础建设不断完善，一大批项目入驻，已成为加快发展的重要平台。“三农”工作在粮食丰产丰收的同时，现代农业和特色农业加快发展，农村经营体制改革不断深入。旅游业在做好景区建精品、服务创品牌、宣传成规模三项基础工作的同时，谋划了一批重大旅游服务项目，云台山、神农山、青天河成功创建AAAAA级景区，嘉应观、圆融寺成功创建AAAA级景区。2010年，全市地区生产总值达到1245.9亿元，地方财政一般预算收入达到63.3亿元，分别是“十五”末的2.2倍和2.1倍。

狠抓重大项目建设，发展后劲持续增强。坚持把项目建设作为拉动经济增长、促进产业转型的重要抓手，开工建设南水北调、城际铁路、长济高速焦作至修武段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段等引水和交通项目，开工建设人民路延伸、迎宾路和丰收路改造、中原路、新园路等数十条城市道路项目，开工建设厦工机械（焦作产业园）、中国兵器焦作光电产业园、风神轮胎产业园、焦煤集团新材料产业园和中铝中州分公司选矿拜耳法三四条线扩建、昊华宇航“双二十”等一大批工业项目，开工建设学校、医院、图书馆、科技馆等一批社会事业及民生项目，进一步完善了城市功能，积累了发展后劲。“十一五”时期，全社会固定资产投资完成3254亿元，是“十五”时期的4.7倍；销售收入超亿元的工业企业由166个增加到520个。

深入推进对外开放，合资合作成效明显。5年来，我们创新方法，注重效果，在北京及沿海地区开展一系列招商活动，引进了一批科技含量高、市场前景好的项目。进一步加强同中国铝业、中国化工、中国兵器、国家电力等央企及河南煤化集团等大企业的合作，加强同厦工机械、修正药业、广东兴发、健康元、燕京啤酒等国内名企的合作，拓展同英国GKN、韩国科林公司、台湾农协等国外境外企业的合作，新上了一批大项目、好项目。进一步加强同金融部门的合作，吸引了中信、光大、广发、交通等股份制银行落户焦作。强力推进企业上市工作，全市上市企业达8家，居全省第二位。5年来，全市实际利用外资8.22亿美元、省外资金666亿元、市外资金1427亿元，每年引进境内外资金总额占全社会固定资产投资的比例均在50%左右，对经济发展的贡献度超过35%。引导企业加快出口产品结构调整，“十一五”时期出口总额实现40亿美元，是“十五”时期的3倍。

不断创新体制机制，发展环境进一步优化。在完成国有大中型企业改制收尾工作、健全完善现代企业制度的基础上，开展22户特困工业企业改革脱困工作，较好地解决了困难企业职工的安置问题；探索完善政府投融资体系，整合成立市投资集团、南水北调建设发展公司等5家投融资公司，为解决企业发展、项目建设中的资金瓶颈问题发挥了重要作用；建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务网络和流转市场，全市农村土地经营权流转面积占全市总承包土地面积的11.4%；建立并规范农民专业合作社2400多家，辐射带动农户23.3万个，农民组织化程度明显提高。持续开展效能建设、“环境建设年”、干部作风集中整顿等活动，深化行政审批制度和财政管理体制改革，推进市级“政府公物仓”建设，成立市、县两级公共资源交易中心，开设行风效能热线，营造了优良的发展环境。

坚持统筹协调发展，人民生活质量明显改善。市财政在保持行政事业单位办公预算支出零增长的同时，逐年增加用于民生工程的投入。在完成好省里10项民生工程的同时，市里坚持每年再为群众办10件实事，5年财政累计投入达28.5亿元，解决了一大批群众关注的热点、难点问题。广电大厦建成投用，图书馆新馆、科技馆即将完工，基本实现县有文化馆、图书馆、博物馆，乡镇（街道）有综合文化站，行政村（社区）有文化中心的网络格局。大力发展教育事业，荣获全国教育均衡发展先进市称号。建成污水处理厂和垃圾填埋场，城市生活污水处理率、集中供热率、绿地覆盖率均有新的提升。持续加强环境保护工作，空气质量和人居环境明显改善。扎实推进新农村建设，完成3批试点村建设和130多个贫困自然村整体搬迁工作，开展114个示范村建设，在全省率先实现自然村村村通硬化路。全面建立新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、农村低保制度，城乡低保实现应保尽保。深入开展“平安焦作”创建活动，人民群众安全感不断增强，荣获全国法制宣传教育先进市、全省平安建设先进市称号。全面落实优抚安置政策，荣获全国双拥模范城“三连冠”。2010年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到15781元和7512元，分别是“十五”末的1.9倍和2倍。

全面加强党的建设，党的执政基础更加巩固。深入扎实开展学习实践科学发展观活动、创先争优活动和学习型党组织建设活动，各级党组织和广大党员干部的执政能力和领导水平不断提高。严格组织程序，严肃工作纪律，圆满完成县、乡党委换届，优化了领导班子结构。加强农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在全国叫响了和谐社区建设“解放模式”。严格落实党风廉政建设责任制，反腐败领导体制和工作机制进一步完善。建成投用反腐倡廉教育基地，持续开展专项治理和民主评议政风行风工作，惩防体系建设扎实推进。积极支持人大常委会、政府、政协、军分区开展工作，充分发挥各民主党派、工商联以及工青妇等群团组织作用，认真做好民族、宗教、外事、侨务、对台和老干部等工作，在全市形成了良好的政治环境和浓厚的干事创业氛围。

2007 2008 2009 2010 2011

2012~2016

今后五年工作指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕富民强市目标，紧紧抓住中原经济区建设重大机遇，加快转型升级步伐，着力打造新型工业城市、国际知名旅游城市和区域性中心城市，加快建设更具活力新型城市，奋力走在中原经济区前列。

名词解释

打造新型工业城市

就是要发挥焦作工业基础较好、门类较为齐全、体系较为完整的优势，以新型工业化为导向，以信息化和技术创新为动力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子，建成运行质量提升、产业规模扩大、结构明显优化，在中原经济区乃至中西部地区具有先发竞争优势和带动作用的现代工业城市。

打造国际知名旅游城市

就是要发挥焦作旅游资源丰富、对外影响广泛的优势，依托“太极故里·山水焦作”两个世界级品牌，按照国际标准设计，把山水游、文化游、城市游结合起来，把自然景观游和休闲度假游结合起来，把旅游产品开发和优化服务环境结合起来，打造成具有国际感召力、吸引力、聚集力的国际旅游目的地。

打造区域性中心城市

就是要发挥焦作作为中原经济区唯一一个既处于核心区又连接省外城市的独特区位优势，进一步加强与周边城市在产业、市场、交通等方面的联系合作，推动中原经济区与山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区的有效对接，不断提升城市的首位度和影响力，把焦作建成辐射豫西北、晋东南的商贸中心、现代物流中心、文化交流中心。

建成更具活力的新型城市

走在中原经济区前列

就是经济社会发展人均主要指标高于全省平均水平，努力超越全国平均水平，力争接近发达地区水平，建成在全省经济更具活力、人民生活水平相对较高、社会和谐稳定、生态文明的城市，在中原经济区建设中发挥示范带动作用，在中原经济区核心区发挥重要支撑作用，在豫西北、晋东南发挥辐射对接作用。

今后五年主要奋斗目标

综合实力显著增强。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入比“十一五”末基本实现翻一番。

发展方式显著转变。坚持在发展中转变，在发展中提升，努力实现“三个转型、三个统筹”。“三个转型”即工业由“两高一资”向现代工业体系转型，农业由传统高产向现代高效转型，旅游业由自然景观游向休闲度假游、门票经济向产业经济转型；“三个统筹”即经济与社会发展统筹，城市与农村发展统筹，加快发展与改善民生统筹。

生态环境显著改善。全面提高城市公园、道路和北山的绿化美化水平，着力打造“青山相拥、绿水环绕”的山水城市景观；充分利用黄河水、南水北调水、沁河水、新河水、丹河水以及西霞院水库、峰林峡水库等水资源，高标准规划建设城市水系，形成“内部大循环、外部大联通”的水资源综合利用格局；城市空气质量、绿化覆盖率、森林覆盖率和主要河流地表水断面达标率明显提升，使焦作的天更蓝、水更清、城更绿、人与自然关系更和谐。

城乡建设显著提升。全面提高城乡规划建设水平，建设一批社会基础设施项目，打造一批具有现代风格的商业居住中心和城市地标，着力建设文化品位高、城市功能完善的现代化城市。基本建成一批空间布局合理、基础设施和公共服务设施齐全、服务和管理体系完善、居住方式和产业发展协调的新型农村社区。焦作新区要按照省政府的定位，建设成为全市经济新的增长极和中心城市发展的新亮点。每个县要实现“三个一”，即建设好一个产业集聚区，培育一个超百亿的特色主导产业，形成一个人口规模15万至20万人的城市。

生活水平显著提高。加快幸福焦作建设，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现“四个全覆盖”，即实现城镇职工基本养老保险制度全覆盖、城镇居民社会养老保险制度全覆盖、新型农村社会养老保险制度全覆盖、城乡居民基本医疗保险制度全覆盖。稳步提高教育、文化、卫生、体育等基本公共服务水平，完善社会管理体系，让全市人民群众生活得舒心、安心、放心。

加快转型升级的战略措施和工作重点

加快工业转型升级

提升新型工业化发展水平

加快服务业转型升级

提升现代服务业发展水平加快农业转型升级

关键词：新型工业化

加快工业转型升级

提升新型工业化发展水平

围绕打造新型工业城市，继续强力实施工业强市战略，加快培育优势产业集群和品牌，推进焦作老工业基地振兴和资源枯竭城市转型。加快建设现代产业集聚区。按照“功能定位明晰、竞争优势突出、资源高效利用、产城互融发展”的原则，加快推进焦作新区和9个省级产业集聚区建设，加快推进中心城区十大工业特色产业园区和县域十大特色产业集群建设，培育创新型、数字化、标准化等专业示范产业集聚区。到2015年，全市产业集聚区主营业务收入超过4000亿元，中心城区十大工业特色产业园区、县域十大特色产业集群销售收入分别突破1000亿元和1200亿元。实施重点工业行业行动计划。强力推进信息化与工业化、传统产业与新兴产业融合发展，通过加快转型升级项目建设，做强做优装备工业、汽车及零部件、煤盐联合化工等战略支撑产业，做大生物、新能源、新材料、节能环保等新兴产业，做新造纸、纺织服装等轻工传统优势产业，实现优势产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化。加快企业上市步伐，争取每年有两三家企业上市。培育壮大骨干企业。以扩充规模、提升产能、增强综合竞争力为目标，推动企业新上一批生产扩能项目和合资合作项目，延伸产业链条，实现上下游一体化发展，形成一批行业地位领先、规模优势明显、产品结构合理、经济效益突出的百亿企业集团和富有创新活力的高成长性中小企业。到2015年，主营业务超百亿元企业达到10家，超50亿元企业达到20家。全面推进自主创新。大力培育科技创新型企业，打造一批层次鲜明、具有一定规模的创新型企业集群；大力发展高新技术产业，抓好传统优势产业向传统产业高端发展，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体的现代产业集群；着力建设创新型城市，加强区域创新资源集聚和创新基础能力建设，推进区域协同创新，形成各具特色、优势互补的创新一体化格局。构建可持续发展的资源环境支撑体系。树立绿色、低碳发展理念，全面推进节能减排和淘汰落后产能，提高资源综合利用水平，加强重点流域、区域、行业环境污染治理，推进排污权交易试点工作，大力发展循环经济，加快形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式，建设“绿色焦作”。

关键词：现代服务业

加快服务业转型升级

提升现代服务业发展水平

以旅游业为龙头，以“太极故里·山水焦作”为品牌，以现代服务业为方向，加快服务业繁荣发展。做强做精文化旅游业。围绕打造国际知名旅游城市，把工作重点放在旅游产业链的开发延伸上，放在文化产业、文化产品的开发建设上，放在基础设施完善和优质服务上，提升自然山水游、开发历史文化游、做靓城市景观游，真正把旅游业打造成带动全局的支撑产业。加大旅游资源整合力度，支持嘉应观、圆融寺创建国家AAAAA级风景区，韩园、净影寺创建AAAA级风景区；加快重点旅游项目建设，加快太极拳交流中心和陈家沟太极拳文化产业园区建设，加快南水北调绿化观光带和沿山旅游休闲带等城市旅游项目建设，加快黄河文化旅游园区、月山寺文化园区和山阳城、当阳峪窑址保护性开发等文化旅游项目建设。办好云台山国际旅游节和国际太极拳交流大赛。到2015年，年旅游综合收入突破360亿元，占全市地区生产总值比重达16%。优先发展现代物流业。围绕打造区域性中心城市，依托焦作海关和铁路货运北站搬迁、东站扩建等项目的实施，建设物流园区、物流中心、物流配送站点等多层级物流基础设施，引进培育大型物流企业，推动汽车零部件、煤炭等专业物流发展，建设中原经济区和豫西北、晋东南地区物流节点城市。积极培育新兴服务业。在巩固提升传统服务业的同时，大力发展总部经济和楼宇经济，积极培育金融、商务、科技、信息等新兴服务业。

关键词：现代农业

加快农业转型升级

提升现代农业发展水平

围绕创建全国高效农业示范市，着力构建区域化布局、集约化经营、标准化生产、品牌化运作、企业化管理、高效运行的农业生产经营体系，推进传统农业向现代农业的转型。不断提高粮食生产能力。稳定耕地面积，加强和完善农田水利设施建设，深入开展粮食高产创建活动，进一步提高粮食单产能力。到2015年，粮食单产达到2300斤。大力发展特色农业。加快“四大怀药”、果蔬业、园艺业等特色农业发展，推进现代休闲、旅游观光、低碳创意等现代农业发展，打造一批绿色、无公害农产品品牌，建成一批国家现代农业示范区。切实转变农业经营方式。建立土地流转交易平台，加快农村土地流转，提高农业规模化经营水平。规范发展农民专业合作社，提高农民和农业生产的组织化程度。强力实施“百户龙头企业培育工程”，扶持一批农产品加工龙头企业，提升农业产业化水平。加大农村劳动力职业技能培训力度，形成农村劳动力技能提升、人力资源配置优化、企业用工本土化提高、广大农民普遍受惠的新局面。进一步完善农业发展服务体系。改进和完善现代农业服务方式，建立健全农产品质量安全、农业科技支撑、农业社会化服务和农产品市场等四大服务体系，全面提升现代农业发展水平。巩固和深化全国农机化示范区创建成果，农业机械化综合水平达到90%。

关键词：新型城镇化

加快推进城乡统筹

提升新型城镇化发展水平

坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，加快中心城市、县城的基础设施和公共服务等向农村延伸，吸引更多农民向城市集中，推进农村转社区、农民转市民，逐步改变城乡二元结构，加快城乡融合，努力走出一条具有焦作特色的城乡统筹发展道路。统筹推进城乡发展规划。按照“中心城市组团式发展、中小城市内涵式发展、新型农村社区集聚式发展”的理念，进一步完善城乡规划体系，基本形成中心城区、县城、小城镇、新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局。统筹推进城乡产业发展。统筹城乡产业项目，大力发展农村工业、都市工业，鼓励发展休闲型、生态型和高效型都市农业，引导城乡关联产业向农村拓展，推动城乡产业相互融合，努力实现产业分工合理布局、资源利用优势互补、城乡一体共同繁荣的目标。以县城为重点，以小城镇为节点，加快县域工业化和城镇化步伐，壮大县城规模和实力，促进农村人口就近转移。统筹推进城乡基础设施建设。加快老城区和城中村改造，持续推进城中工业企业外迁。建设焦郑城际铁路、云郑高速公路、焦桐高速公路温县至巩义段、桃花峪黄河大桥、林邓线一级公路焦作段、环城快速通道、迎宾路向南延伸、人民路东西延伸等重点工程，抓好铁路网、公路网、电网、水网、林网和通信网六网建设，并向农村延伸，逐步实现基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享。统筹推进城乡公共事业发展。加快推进城乡教育资源整合，加强农村公共卫生和医疗卫生服务网络建设，积极发展农村文化体育事业，大力发展城乡公交，尽快完善公共服务体系，让农民享受更多均衡的公共服务资源。落实省水利会议要求，3年内农村全部用上自来水。

关键词：开放型经济

加快推进改革创新

提升开放型经济发展水平

根据焦作发展的阶段性特征，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，营造良好的发展环境，提供强大的发展动力。加大改革力度。继续深化效能建设，积极推进行政管理体制、财政管理体制、投融资体制、国有资产监管以及户籍制度、教育、医疗等重点领域改革，坚决破除妨碍发展的体制性障碍。扩大对外开放。强力实施开放带动主战略，以开放促发展，以开放带全局，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。加强与央企和知名企业的深度合作。要努力创造条件，争取中国铝业、中国化工、中国兵器、国家电力等央企在焦作项目的拓展，支持河南煤化集团新材料工业园建设，加快推进厦工、健康元等后续项目，尽快开工建设凤铝、修正药业等项目。加大招商引资力度。完善落实招商引资激励机制，健全投资服务促进体系，坚持产业招商、以商招商和以企招商，瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业，盯紧港澳台、长三角、珠三角等重点区域，引进一批旗舰企业、重大高端项目，形成新的产业比较优势。扩大对外贸易。加快贸易平台建设，推进出口加工区、保税物流中心、保税物流园区等贸易平台建设，打造对外贸易的“绿色通道”。积极开拓国际市场，优化产品出口结构，努力扩大出口规模。鼓励、支持有条件的企业到境外投资兴业。

关键词：人民群众生活

加快推进社会建设

提升人民群众生活水平

把保障和改善民生作为发展的首要目标，坚持发展成果让人民共享，努力形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐文明的社会环境。千方百计扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。推进创业型城市建设，大力支持自主创业。促进城乡居民收入较快增长。大力兴办农村工业和农业企业，加大农村劳动力转移力度，增加农民工资性收入；逐步提高职工最低工资标准，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制。进一步提高社会保障水平。完善居民养老、医疗、失业、生育等保险制度，加快推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性安居工程建设，积极发展养老服务业和社会慈善事业，加强残疾人帮扶工作。全面发展社会事业。实施学前教育三年行动计划，优化中小学布局，大力发展职业教育，重视发展高等教育，支持发展民办教育和特殊教育，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。高度重视人民群众身体健康和生命安全，提高重大疾病防控和医疗救治能力。坚持计划生育基本国策，积极推行优生优育，稳定人口低生育水平。大力发展体育事业，办好第十二届省运会，创建全国体育先进社区。大力发展文化事业，建成市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、博物馆、群众艺术馆，充分保障人民群众的基本文化需求。加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，推进公共事务决策和管理的科学化、民主化。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。坚持依法治市，深化“法治焦作”创建，增强全民法律意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全民综合素质和全社会文明程度。加强全民国防教育，关心支持国防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，促进军民融合式发展。维护社会大局稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理的科学化水平。深化“平安焦作”创建活动，夯实政法综治基层基础，健全信访维稳工作机制，落实安全生产、食品安全责任制，加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，坚决防止重特大事故发生，增强人民群众的安全感、幸福感。