民生，国之根本；财政，政之根基。近年来，焦作市牢固树立民生财政理念，完善创新机制，科学配置资源，规范资金调度，保障了人民群众能够平等地享有财政资源和经济发展成果，实现了财政发展与民生改善的双赢。

  一、理财善政，科学理财铺就为民之基

  凝聚民心，汇聚财力，事关和谐，国之大要。财政是改善民生的重要支撑和有力保障，科学发展的出发点和落脚点最终是改善民生。焦作财政确立了构建地方公共财政体系的战略目标，以“推进基本公共服务均等化、构建和谐焦作”为主线，率先建立预算编制、执行、监督、评价“四权分离”机制，实施复式预算、参与式预算、中长期预算、项目公示、专家论证、社会听证等科学、民主、绩效管理，财政保障能力、可持续发展水平显著提升，人均GDP、城镇居民家庭人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入五项指标高于全省平均水平。

  二、创新实践，精细财政营建惠民之路

  率先推进财政预算信息公开，率先推进“一折通”惠民工程，率先推进基层医疗卫生体制改革，率先自主研发并及时应用“财经沙盘”现代技术手段。预算项目绩效评价、政府投资评审、复审制度从建立到完善，确定了公共预算资源的结果导向机制，财政资金使用效益逐年提高。探索建立“全员、全过程、全方位、全公开”的程序性风险防控机制，与“大办制”行政管理制度创新和文明单位建设相互促进。公共财政改革创新取得重大突破，焦作财政被媒体和专家誉为全国地方公共财政建设的标杆和样本、“中国财政最为公开透明的地方政府”。

  三、发挥职能，民生财政提升

  “十一五”期间，焦作筹措用于“十项民生工程”的资金达到28.51亿元，支持了事关群众切身利益的实事好事：覆盖城乡的社会保障和救助体系趋于完善，保障水平不断提高，农村五保户供养水平全省第一；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅提高；不折不扣落实各项支农惠农政策，农村生产生活面貌得到极大改善，成为全国首个地市级机械化示范市；完善惠农补贴机制，在全省率先推行惠农补贴“一折通”发放；推进义务教育优先均衡发展，充实完善教学基础设施，改善提高办学条件；加强公共卫生体系建设，探索财政支持公共医疗卫生事业的途径，提高人民健康水平；公共安全投入显著增加，促进了社会和谐稳定；住房保障力度逐步加大，进一步改善了低收入家庭住房条件。

  “治众人之事”首先在于“谋众人之福”。下一步，焦作财政将围绕大局，站位全局，勇于担当，主动作为，让焦作百姓享受到更高水平的经济、社会和财政发展成果。

  （作者系市财政局局长）