人民网郑州9月20日专电（记者郝峰磊）近年来，河南省焦作市以公共财政建设为目标，以公开民主监督为抓手，以规范权力运行为核心，创建“3+1”大监督模式，搭建平稳运行、全程监督、相互配套、特色鲜明的地方政府财政体系，发挥了财政绩效管理、源头治理腐败和社会民主监督的综合作用，促进了一方经济发展、社会和谐和民生改善。

  “三权分离”加绩效管理，做到分权制衡规范运作。焦作市成立了财政预算编制局、财政预算执行局、财政监督局和绩效评价中心，形成决策、执行、监督、评价分权制衡机制。在实际工作中，由预算编制机构根据其他三个机构反馈的检查评价结果，作为预算编制的重要依据和参考，同时对预算执行部门是否按计划执行预算进行监督。为实现权力制约平衡并能保证运转正常，焦作市财政局成立了由局党组书记、局长任主任，分管领导任副主任，预算编制机构、执行机构、监督机构和绩效评价机构负责人为成员的预算管理委员会，建立监督协作和重大事项审理制度。

  “三全监督”加“财经沙盘”，做到制度保障科技支撑。为降低行政成本，焦作市财政局建立了由财政管理各部门共同参与的全员监督机制，财政预算监督人员按规定程序产生，由财政预算监督委员会委派到各业务科室从事监督工作。财政监督员利用对业务、资金、监督熟悉的优势，实现对预算编制、执行的即时监督。在预算编制环节，焦作市财政局邀请人大代表、政协委员和社会群众等参加听证，由社会公众共同决定政府资金安排方向和额度。此外，焦作市财政局还将监督工作覆盖到收支管理及人员资金安全等各个方面。为把监督落到实处，焦作市财政局成立了相对独立的财政预算监督委员会，不经监督委员会签署意见，资金不得支付，评审、评价结果无效，极大地增强了财政监督的权威性和威慑力。

  “财经沙盘”提高行政效率。焦作市财政局历时2年多研发了一套面向财政管理的信息数据应用平台——“财经沙盘”。有了这个平台，海量的数据信息得以整合，财政改革的各个环节被打通了“经脉”。全民健身工程项目预算100万元、公交专项补助项目1000万元、垃圾填埋厂项目640万元……在焦作财政信息网的“财经沙盘”中，2011年该市政府采购预算一目了然。多年关注财政改革的焦作市委党校教授杨家卿说，社会公众可以通过“财经沙盘”轻松了解各类政策、预算、管理、资金等综合信息。据了解，“财经沙盘”设有财政监督审核功能，极大地方便了监督部门对财政、财务收支情况的动态监督，降低了监督成本，确保了财政监督的及时性、完整性、有效性。

  “三级网络”加“三资代理”，做到上下贯通全面覆盖。针对会计信息失真、会计秩序混乱等问题，焦作财政在建账监管的基础上，全面实行会计委派工作，目前已构筑起市、县、乡三级网络的城乡一体、衔接配套的会计管理网络体系，达到了“财政管钱不花钱，单位花钱不见钱”的效果。焦作在乡镇财政所设立会计工作站，将所辖行政村的财务收支统一纳入乡镇会计工作站管理，由乡镇会计工作站核算、监督行政村账务，并实行村民理财小组民主理财和村财务公开制度，即“村财乡监”。截至目前，全市1848个行政村全部实行了“村财乡监”。此外，焦作市还推行了资金、资产、资源代理即“三资代理”，在“三资”所有权、使用权、收益权不变的前提下，对各村的资金、资产、资源实行代理服务，彻底解决村级资金向组级资金转移逃避监管的问题，改变了组级资金管理混乱无人监管的现象，有效防止村组干部贪污腐败问题的发生。

  此外，焦作市还引入以专家论证、社会听证、人大审查为核心的参与式预算，构建由人大审计、纪检监察、社会公众监督构成的三层次外部监督模式，并通过信息公开的方式，做到财政信息公开透明，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。截至目前，焦作财政共开展财政预算社会听证会10次，听证项目28项，涉及财政资金2.95亿元。“让老百姓参与公共财政预算的决策和监督，知道政府的钱从哪里来，用到哪里去，办了多少事，效果如何，这也是政治，并且是老百姓最关心的民生政治。”焦作市财政局局长申相臣说。

  9月16日，全国财政监督工作会议在辽宁省铁岭市召开。图为市财政局局长申相臣在大会上介绍经验。 明 文 摄