本报记者 董柏生

  本报通讯员 汤正奎

  8月10日一吃早饭，孟州市西虢镇姚庄村65岁的退休工人孟凡恒便像往常一样，揣上那本不知翻看了多少遍的《人民法庭实用手册》，骑上自行车，到孟州市人民法院西虢中心法庭去上班。

  这天上午不开庭，孟凡恒便和也来法庭上班的槐树乡前刘庄村65岁的王锡彪一起找到庭长郑立树，探讨起刚接手的一个赡养纠纷案。

  孟凡恒和王锡彪都在企业搞过管理，在村里也有很高的威望，现在，他们有一个特殊的身份，是孟州市人大常委会任命的人民陪审员。在西虢中心法庭，他们和另外10多个人民陪审员有着一大间属于自己的陪审员办公室。

  “去年7月份到现在，光庭审就参加十来次了，通过参与案件审理和矛盾纠纷调解，学了知识不说，又找到了用武之地，还结交了很多的朋友，一举多得呀。”虽年过花甲，孟凡恒依然十分风趣。

  “可别小看了这些编外的‘法官’，他们可都是断案的能手哩。”郑立树很认真地告诉记者。

  在孟州市人民法院，记者注意到这样一组数据：

  2009年1~6月份，孟州市人民法院共受理各类民事案件959件，调撤率72%，上诉率14.7%；2010年1~6月份受理各类民事案件748件，调撤率79%，上诉率11.1%；今年1~6月份共受理各类民事案件736件，调撤率87%，上诉率9.2%。

  “孟州市人民法院这一升一降的变化，有辖区300多名人民陪审员很大的功劳。”孟州市人民法院党组书记、院长李沙弟感慨道。

  孟州市人民法院一线办案人员仅有33人，近年来，随着社会经济的不断发展，社会矛盾纠纷逐年增加，法院受理案件的数量也随之年年增长。由于一线办案人员力量相对薄弱，造成案件办理质量效率不高，案件调解率、结案率不高，涉诉信访案件新发率居高不下等问题，影响了法院的正常发展。

  “去年年初，经中央司法体制和工作机制改革领导小组办公室批准，最高人民法院颁布了《关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，这为我们充分发挥人民审判员作用提供了法律依据。”李沙弟说。

  其实，从2009年9月份开始，孟州市人民法院就已经先行一步，在全市范围内广泛开展了人民陪审员的选任工作，（下转二版③）（上接一版③）一大批从基层社区、乡村普通民众中挑选出来的既能适应审判工作需要，又善于做民间纠纷调解工作的热心人脱颖而出。经过充分的宣传发动，法院初步审查和孟州市人大常委会的进一步审查，去年6月23日，孟州市三届人大三十三次会议审议通过了任命342名人民陪审员的决定，274个行政村（社区）实现了“村村（社区）都有人民陪审员”的目标。

  人民陪审员任命之后，孟州市人民法院又先后出台了《人民陪审员参加审判活动的管理办法》、《人民陪审员履行职责考核办法》等九项制度，为人民陪审员的使用管理提供了制度保障。此后，又采取集中组织培训、开观摩庭、订阅报刊等方式不断加大对人民陪审员的培训力度，逐步增强了他们的庭审能力和技巧，提升了他们的法律素质。

  “这些陪审员责任心很强，也很投入。他们不仅是案件的参审员，还是民意的联络员、法庭的监督员、纠纷的调解员、法制的宣传员。有了他们的参与，不仅减轻了法官的负担和法院的压力，更重要的是促成了大量民事案件的快审快结，帮助化解了很多的矛盾纠纷。”孟州市人民法院主管民事的副院长赵国勇坦言。

  为充分发挥人民陪审员来自基层、熟悉社情民意的优势，孟州市人民法院不仅仅让人民陪审员参加案件的陪审工作，而且鼓励他们全方位多角度地参与社会矛盾纠纷的化解工作。

  法院提出，凡是涉及到婚姻家庭类案件及民间借贷纠纷类案件，必须先由人民陪审员进行诉前调解，争取第一时间化解社会矛盾纠纷。西虢镇两村民因债务纠纷，前往西虢中心法庭要求立案，经人民陪审员先行调解后，使这起标的额达12万余元的债务纠纷，不到4个小时就达成了和解协议并自动履行完毕，使此案未进入诉讼环节就得到了圆满解决。

  法院规定，在案件审理过程中，必须邀请双方当事人所在行政村（社区居委会）的人民陪审员参加案件审理，从而为达到案结事了的目标提供了保证。南庄镇一对回族夫妻起诉离婚案件中，南庄中心法庭邀请了当事人村里的两位回族陪审员，从穆斯林的婚姻习俗入手对夫妻二人进行了苦口婆心地调解工作，使两位当事人回心转意，主动撤回了起诉。

  法院还要求，人民陪审员对所有不服法院判决的当事人进行判后调解工作。化工镇两村民因宅基地使用权纠纷起诉至法院，由于双方积怨太深，诉前调解和诉中调解均未成功，法院作出判决后，为达到案结事了，又邀请当事人村里一位德高望重的陪审员对双方当事人进行判后释法工作，该人民陪审员给两当事人分析了双方纠纷的缘由及争执的焦点，指出法院的判决是公平公正的，使两名当事人心服口服、握手言和，表示息访罢诉。

  “其实，人民陪审员参与案件的陪审，也让我们学习了很多的群众语言和调解方式，使我们这些基层法官断案实现了由单纯的运用法律条文到注重情、理、法、民俗综合运用的转变，更有利于案件的审理和调解。”这是孟州市南庄中心法庭庭长霍跟上给记者的肺腑之言。

  正是人民陪审员的辛勤工作，2010年7月份以来，孟州法院人民陪审员参与诉前调解的885件案件中有693起案件未进入诉讼程序即得到圆满解决，参与陪审的412件案件中有373件案件调撤结案，民事案件的调解率和结案率较往年同期分别上升13.7%和7.9%。

  阅读提示 社会矛盾纠纷逐年增加，法院受理案件数量随之增长，一线办案人员力量相对薄弱，案件办理和涉诉信访压力增大，这些一度困扰孟州市人民法院正常发展的难题，随着去年7月份大批选任的人民陪审员的上岗，得到了有效化解。