（上接一版②）思想观念有误区。一些地方包括管理部门和用地单位往往实用主义当头，只重局部，忽视全局；只顾短期，不顾长远，没有把土地问题作为根本性、战略性问题来对待。有的只顾抱怨指标太少、管理太严，有的甚至把土地调控与加快经济发展对立起来……

  发展方式有偏差。一些地方重规模、轻质量，重速度、轻效益的问题仍然突出；产业结构不合理，多占地、高消耗的传统产业比重偏高；急功近利，项目雷同，直接或变相以“零地价”招商；城市发展无视自身土地状况，片面追求外延扩张……

  能力素质有短板。一些地方习惯于使用新增用地搞建设，不愿意盘活存量拓空间，一边抱怨用地紧张，一边大量闲置土地；未雨绸缪、提前谋划能力不足，不能有效利用政府土地储备等手段，解决审批时间长与项目落地急的矛盾；不能严格落实规划与标准控制，对不合理用地要求姑息迁就……

  体制机制有不足。许多用地经过层层上报审批，环节多、时间长；耕地保护补偿机制不健全；鼓励节约集约用地机制不完善；差别化管理的政策导向效应不明显；违法案件查处难、移交难、执行难……

  （七）当前河南用地矛盾突出，表面上看是土地供应总量不足的压力，实质上是对现有土地利用结构和利用方式的冲击，是对传统产业结构和经济发展方式的冲击。

  从一定意义上讲，所谓的土地“瓶颈”固然是自然的束缚、政策的束缚，但更是落后领导方式的束缚、陈旧管理方式的束缚、传统土地利用方式的束缚。

  加快领导方式转变，推动资源管理与利用方式转变，促进发展方式转变，环环相扣、势在必行。

  （八）土地是一切财富的源泉，但它并非是立等可取的“摇钱树”，只有有效保护、有序开发、科学利用，才能源源不断地长出“金山”、“银山”。

  对于土地管理来说，转变领导方式必须紧扣科学发展这一核心理念，正确处理好保护与保障的关系。

  保护是根本，事关农业的基础，耕地“红线”必须守；保障是目的，维系发展的大局，建设用地务必保。在有限的土地上，既要保护耕地，又要保障发展，是辩证的对立统一。

  没有保护的保障，必然竭泽而渔，发展将难以为继；没有保障的保护，就不可能产生效益，同样会阻滞发展。只有把保护与保障有机结合，才能最大限度地发挥土地效益，才能为经济社会可持续发展开辟更大的空间。

  （九）省委、省政府在谋划中原经济区建设的整个过程中，始终对土地的保护与保障问题有着清醒的认识，明确提出要走一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展之路。

  省长郭庚茂强调，土地管理要紧紧围绕科学发展，努力实现“两保一高”，即：严格保护耕地，有效保障工业化、城镇化健康发展用地需求，实现土地高效利用。

  （十）十三亿人要吃饭，耕地红线必须坚守；一亿人要发展，有限空间亟待拓展。怎么办？

  （十一）转变思维方式，统筹协调拓展空间。

  改变传统的思维方式，从原来一味追求土地增量扩张转变到集约利用上来，把原有耕地和建设用地的互斥关系转变到统筹利用上来。

  将土地整治与提升农田质量结合起来。实施土地整治重大工程，推进农村田、水、路、林、村综合治理，有效增加耕地数量，提高耕地质量和粮食产能，促进农业规模化生产。

  将土地整治与村庄治理结合起来。把农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整合、复垦，实现城乡用地布局的调整和结构的优化，提高节约集约用地水平。

  将土地整治与新型农村社区建设结合起来。开展城乡建设用地增减挂钩试点，以工补农、以城带乡，改善农村生产生活条件，促进土地规模经营和农业产业化发展。

  将土地整治与转变农村生产方式结合起来。引导非农产业向小城镇集中，加快农村剩余劳动力转移，推进城乡公共服务均等化，为加快新型城镇化发展创造有利条件。

  做好统筹城乡发展这篇大文章，河南潜力巨大、前景广阔。

  （十二）改进方法手段，节约集约拓展空间。

  人类需求的增长、经济发展的持续，不能寄希望于土地面积的增加，而只能走节约用地、集约发展之路，以有限的土地生产更多的粮食、承载更多的产业、支撑更大规模的发展。

  向“集聚”要空间。以推进新型城镇化为引领，推进工业向产业集聚区集中、服务业向中心城镇集中、人口向小城镇和中心社区集中，大幅度提高土地利用效率。

  向“挖潜”要空间。加强未利用地开发，因地制宜推进“工业出城、项目上山”，尽量利用山地、荒地和劣质地搞工业建设，不占或少占耕地。

  向“提效”要空间。加强对已批建设用地的供应、使用情况的全程监测，清理整治批而未用和闲置、低效使用的存量建设用地，严厉打击“圈地”、“囤地”等行为。

  向“立体”要空间。科学安排空间利用，合理开发地上地下空间。建设和推广应用多层标准厂房，促进产业向“空中”延伸，加快从“以地招商”向“以房招商”转变。

  一路通、百路通。开阔思路，改进方法，创新手段，必能走出保障科学发展的新坦途。

  （十三）提升能力素质，有保有压拓展空间。

  如何使有限的土地发挥最大的效用，考验着决策者科学管理和有效调控的能力。

  长于“保”，统筹兼顾、超前储备、预留空间，优先保障重点项目、重大基础和公共设施项目，保障产业升级和结构调整项目、重要生态环保和节能减排项目，保障重大招商引资项目和重点民生保障项目……

  善于“取”，下定决心、硬起手腕清理处置闲置用地，对超过《土地出让合同》约定或《土地划拨决定书》规定的动工开发期限尚未动工造成土地闲置满两年的，坚决依法收回并重新安排使用……

  勇于“压”，坚持走内涵集约发展之路，大力发展节地型产业、节地型建筑和紧凑型城镇，遏制城市建设“摊大饼”式的无序扩张，避免因盲目投资、过度超前和重复建设等浪费土地资源，坚决核减不合理用地……

  敢于“舍”，舍弃那些“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设的项目，舍弃那些不顾自身资源条件、脱离实际需要的宽马路、大广场，舍弃那些低层、低密度的别墅类房地产项目……

  有取有舍，有保有压。取舍之间，体现了决策者的智慧与勇气。

  （十四）创新体制机制，先行先试拓展空间。

  机制蕴含规律性、体现导向性、解决根本性。科学利用土地、拓展用地空间，必须争取支持，健全制度，形成保障与促进科学发展的新格局。

  审批体系待优化。合理调整行政审批权限配置，在国家管规划计划、管总量控制的前提下，努力实现“省级管域内平衡、管投放时序，市县管项目供应、管节约集约”的总体架构。

  调控政策应细化。对处于不同发展阶段的区域，采取差别化的用地政策；对耕地保有量和基本农田保护面积大、耕地保护任务重的地方，在政策、资金、项目上给予支持和补偿。

  激励约束需强化。将各地保护耕地、节约集约用地的成效与计划指标、资金项目的分配相挂钩，加强考核，严格奖惩，形成合理有效的激励约束机制。

  改革创新要深化。健全严格规范的农村土地管理制度，改进征地管理，规范推进集体建设用地使用权流转，建立城乡统一的建设用地市场，探索城乡之间、地区之间人地挂钩机制。

  先行先试、探索实践，因势利导、规范运作，真正实现在发展中保护、在保护中发展。

  （十五）责随职走，心随责走。在中原经济区建设的历史洪流中，务必强化国策意识、人均意识、节约意识、保护意识、忧患意识、危机意识，严格保护耕地、合理开发利用土地，使有限的土地资源发挥出最大的经济、社会和生态效益。

  （十六）这是一片古老的土地，这是一片丰饶的土地，这是一片火热的土地。

  用全国1.74%的土地，养活了全国7.47%的人口，我们内心涌动的是欣慰和自豪；用全国6.5%的耕地，生产出了全国10.3%的粮食，我们肩上扛起的是责任与担当。

  在科学开发利用土地上闯出一条新路，为中原经济区建设不断开拓新的发展空间，为亿万百姓创造更美好的家园，16.7万平方公里的中原大地上，必将展现出一幅无限壮丽的锦绣画卷。