本报通讯员 赵志宏 吴永红

  京华五月，红红火火，喜气盈盈。

  5月20日至21日，第七次全国法制宣传教育工作会议在祖国首都北京隆重召开，中共中央宣传部、国家司法部表彰“2006~2010年全国法制宣传教育先进城市”。曾经创造许多辉煌的焦作，这一刻，又一次享受着高规格的注目礼。

  在河南省，获得这一殊荣的，只有三家。

  在焦作市，在五个五年的普法历史上，这一分荣耀第一次属于这一片土地。

  “五五”普法，艰辛探索，魅力征程。

  强化组织领导 完善普法机制

  从“一五”到“四五”，20年来坚持不懈的普法工作，取得了明显成效，为“五五”普法工作夯实了基础，也提出了新的要求。为此，市委、市政府就如何提升“五五”普法层次，经过反复调研、科学论证，研究提出了拓展普法领域、普法阵地、普法队伍，推进法治城市创建的“三拓展、一推进”工作目标。市委、市政府出台了《焦作市“五五”法制宣传教育和依法治市工作规划》、市人大作出了《关于进一步加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》，明确了全市普法依法治理的五年目标任务，并将普法依法治理工作纳入全市经济和社会发展总体规划，纳入政府责任目标管理体系，不断健全和完善工作运行机制，推动普法依法治理工作向纵深发展。

  组织领导进一步加强。我市先后多次召开市委书记办公会、市委常委会、市人大常委会及市政府常务会议，专题研究部署“五五”普法依法治理工作。四大班子主要领导亲自参加普法工作的检查、调研和验收，多次出席“五五”普法依法治理工作会议，带头参加法律知识考试，或接受记者采访，或发表署名文章，或作出重要批示，各级领导的亲历亲为，激发了全市人民广泛参与普法依法治理的积极性和创造性。

  工作保障进一步强化。普法经费逐年增加，做到按时足额拨付到位。五年来，市县两级财政共投入经费1077万元用于普法依法治理工作，比“四五”普法期间增长了107%，有力地保障了普法治理工作的顺利开展。

  工作机制进一步完善。建立健全各种沟通联系和密切配合制度，使全社会各单位之间既分工，又协作，确保普法依法治理工作各项措施落实到位。逐步建立完善了工作保障机制、动态管理机制、部门联动机制、竞争激励机制和验收督导机制，为“五五”普法工作的规范化运作提供了机制保证。

  深化法律七进 拓展普法领域

  法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位既是“五五”普法的一项重要工作，也是全面落实“五五”普法规划所涵各项工作的载体。根据中宣部、司法部、全国普法办联合发布的《关于开展“法律六进”活动的通知》精神，焦作市结合本地实际，主动拓展普法领域，增加了“法律进家庭”，将“法律六进”拓展为“法律七进”。

  为做好重点对象的学法用法工作，五年来，在机关，全市共举办领导干部法制讲座100余场次，举办各类领导干部培训班80余期，7000多人次的县级以上领导干部参加了学习培训。特别是每年都要组织对全市5万多名领导干部和公务员进行法律知识考试，以考促学、以学促用。

  在农村，通过组织排练戏曲、小品等通俗易懂、群众喜闻乐见的法制宣传节目，使农民在寓教于乐中获得法律知识。全市先后组织乡村法规宣传2670多场次，53.4万人次农民从中受益，有效提升了农民法律素质和农村社会法制化管理水平。对于进城务工农民这个特殊群体，本着“关爱、帮助”的态度，送法进工地，发放宣传资料10万余份，受理拖欠农民工工资案件764起，涉及农民工1.3万余人，清欠农民工工资达1260万元。

  在学校，从政法部门抽调19名县级干部、1000余名干警兼任全市大中专院校和中小学的法制副校长，先后为中小学校上法制课4800多场次，听课的学生有96万余人次。

  在社区，积极组织法制宣传志愿者在社区举行法制讲座、法律咨询、法律服务等经常性活动。

  在单位，每年组织职能部门开展妇女维权、新农村建设、消费者权益保护、气象、国土资源、禁毒、知识产权、税法、水法、送法进军营等专项法律法规宣传活动。

  在企业，重点抓好“一企一师”活动。“一企一师”即为每个重点企业或重点项目配备一名资深律师，提供法律咨询及服务。组织300多名律师与重点企业结成服务对子，定期到企业为经营管理人员和职工讲法制课，帮助企业应对金融危机、防范法律风险。2008年10月以来，面对国际金融危机带来的阴霾，围绕“保增长、保稳定、保民生”，我市及时组织律师深入厂矿企业开展服务，先后帮助企业解决涉法问题1000余起，为企业挽回经济损失2.6亿元。

  焦作南水北调中线工程穿越城区，征迁范围广、涉及人口多。全市组织由法律骨干组成的工作组全面深入征迁区开展普法活动，让每一个拆迁群众都明白相关的法律规定和国家政策，使群众理解支持国家工程建设。由于普法工作的到位，在整个拆迁过程中，近万个拆迁户中没有出现一起强行拆迁和行政诉讼，实现了“和谐拆迁”的目标。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平专门作出重要批示：“河南省焦作市在深入学习实践科学发展观活动中，坚持以人为本、和谐征迁，确保南水北调工程顺利实施的做法很有特点，很有成效。”

  推进双百千万 培育法治文化

  “建成100个特色法制教育基地、1000个法制宣传长廊和10000个基层普法园地”，“组织百名法律专家讲百场、千名法治骨干联千点、万名普法宣传员进万家”的双“百千万”工程，体现的是我市普法工作思路的提升和塑造法治文化的气魄。“五五”普法期间，全市共建立法制教育基地136个、法制宣传长廊1089个、普法园地11728个。先后组织百名专家深入经济主战场、矛盾多发区、治安混乱部位举办法制讲座360场，千名法制骨干到分包联系点开展法律宣讲2670余次，万名普法宣传员为12万余户群众送法到家，共免费发放各种法制宣传资料50万份，排查化解矛盾纠纷1905起，为基层困难群众提供法律援助281件，受教育群众达上百万人次。在电视台开辟《说法时间》栏目、焦作日报创办的《法制周刊》以案说法，受到人民群众喜爱。通过实施“双百千万”工程，焦作市培养了一支扎根基层、贴近群众的法制宣传队伍，建设了一批覆盖全市、遍布城乡的法制教育阵地，进一步提升了法治文化的覆盖面和渗透力。

  提升普法层次 创建法治焦作

  创建法治城市是对普法依法治理工作的不断深化和全面升级，我市坚持高起点定位，高标准实施，高规格启动，结合焦作实际制订了科学严谨的《法治焦作创建工作实施方案》，召开了法治焦作创建工作动员大会，全面部署、扎实推进法治焦作创建工作。

  工作中，各级党委、政府坚持依法执政，认真贯彻民主集中制，坚持依法行政，努力建设法治政府，在创建法治焦作中充分发挥表率作用。全市行政许可（审批）事项由原来的2048项减少到314项，削减幅度84.7%。出台了《焦作市突发事件信息发布与传播办法》、《网上社情民意收集处理工作的意见》，保障了群众的知情权，拓宽了联系群众、服务群众的渠道。全市行政执法部门全面推行行政执法责任制和错案追究制，并直接分解到具体领导和具体执法人员。

  各县市区、乡镇（街道）坚持“普治并举”，结合新农村建设、“平安焦作”建设等中心工作，积极开展法治城市、法治县乡创建活动。在工商、税务、交通、教育、金融、房管等系统，开展“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等创建活动，行业依法治理工作规范化发展。在基层农村，结合“四议两公开”工作法，组织开展了“民主法治村”创建活动，我市先后有3个行政村被命名为“全国民主法治示范村”，受到全国表彰，88个村（社区）被命名为“全省民主法治示范村”，176个村（社区）被命名为“全市民主法治示范村”。