本报记者  郭树勋

  本报通讯员 李 红 孟 纯

  10月25日，随着西向镇虎村村委会的产生，沁阳市307个行政村全部完成了村民委员会换届选举工作，率先在全省完成第七届村级组织换届选举工作。

  历时半个月的该市村级组织换届选举不仅在全省首次打破“海推直选”的传统选举，首创“自荐直选”、“三荐直选”等选举，而且还创下了该市乃至焦作市、全省的各项纪录：该市村委会100%全部“自荐直选”；“一肩挑”比例和交叉任职比例分别达到94%和92％；94%以上的村委会主任为党员；90%以上村委会委员为党员；村村都有妇女干部……

  一向被称为选举难、难选举的村委会选举为何在该市风平浪静、顺风顺水？该市市委书记陈敬如一语道破天机：“先定事后选人，用发展来统领选举，用干事来引导选举，把‘选什么人任职’转变到‘选什么人干事’上来。”

  选前定事，照照镜子再自荐

  乡村选举，事关中国政权的基石稳固。以往的村委会选举大多采取“海推直选”的办法，即先由选民海选候选人，然后由选民直接选举产生村委会成员。海选中，选民想选谁就选谁，选出的候选人林林种种，这就埋下了以“情”选人、以“礼”选人，甚至以家族选人的隐患，最终选出的“带头人”很多人难以带头。

  “参选人没有目标、选民没有选举的目标，选谁谁不知道、选谁干啥不知道，这种完全把选举交给选民的‘海选’看似民主实则让选举变得盲目。”该市市委副书记、市长魏新洪说，“‘海推直选’是先选人后定事，‘自荐直选’则是先定事后选人。”

  据悉，该市破“海推直选”为“自荐直选”的根本就是在此次选举前对每个行政村进行严格审计、公开审计。在此基础上，在乡镇主导、村两委制定、村民代表参与下制订出本村未来三年发展规划。

  规划因村而宜、因村而定，每个行政村2012~2014年村级三年发展规划包括各村（街）三年发展的总体目标规划及年度目标计划。规划内容主要包括本村集体经济发展、基础设施建设、村容村貌建设、民生问题解决、基层组织建设等方面。列入三年发展规划的每一项规划可谓是本村（街）群众最关心、反映最强烈、意见最统一的迫切需要解决的事项。这就是所谓的事。先定事，也就是先制定出本村三年发展规划，并成为新一届村委会未来三年实现的目标。 “这样的发展目标并不是谁当选都能够完成的，而是如同摘桃子一样站着摘不下，跳一跳也不一定能摘下来，需要撑杆跳起来才能摘下来。发展目标成为参选人的‘镜子’，能完成发展目标的人自荐参选。”该市市委组织部部长王晓生说。

  由于规划在先，目标在先，每一个报名参选村委会主任、副主任、委员的自荐人都要先对照规划照镜子。已经60多岁的沁园办事处皮庄村原党支部书记兼村委会主任杨立端本打算自荐选举连任。在他对照规划反复思量后，决定放弃参选，并主动要求本村年轻有为、能干事创业的党员杨楠自荐选举村委会主任。类似这样照镜子让许多本打算出来参选的人主动放弃了参选，这就自然让干事的人、能干成事的人站出来参选。

  依事选人，量量尺子再投票 

  10月13日，记者参加被称为“中原村级组织换届选举第一选”的该市西向镇二街村委会选举。只见主席台上坐着三位德高望重的村民观察员，对面一字排开6个村联队的选民。自荐人逐一上台演讲，将自己的三年发展规划承诺亮相后，监票员将密封的两大箱选票抬到主席台拆封，并向各小组分发选票。随后，各小组村民依次来到各自指定的画票室进行秘密画票投票。

  20多分钟后，投过票的村民三五成群地聚在一起闲聊，记者上前凑趣地问：“你们选谁，能透露吗？”“这有啥不能，我们人人心中都有把尺子，它就是三年规划。能完成三年规划的、干事的、干得好的就选。”选民靳三周直言。

  “任期目标像一把尺子，成为任期内的规定动作。这正是该市村级组织换届选举‘先定事后选人’的创新所在。”该市组织部副部长陈天房告诉记者，“有了这样一把标尺，竞职参选人能够提前掂量自己，减少了竞选的盲目性，也让村民的注意力从‘选人当官’转移到‘选人干事’上。”

  说起量尺子，该市还制定了有文化、有素质等“十有”以及不选政治素质差、不选违纪人员等 “十不选”。“十有”、“十不选”如同一道道审查门槛，不仅在自荐阶段就自然淘汰了那些别有用心的参选人，同时也如同交给选民手中的又一把尺子，让选民在投票中进行丈量。

  说起量尺子，每个自荐人还要进行竞职承诺、守纪承诺、辞职承诺的“三项承诺”。“三项承诺”也同样如三把尺子，让群众能够时时丈量他们，即使当选，不能干成事的人，群众可以依照他的辞职承诺，监督其主动辞职，一改过去群众罢免难、难罢免的窘境，实为又一创新。

  据悉，为了让尺子在选民手中丈量自如，量得准、量得实，该市除严格选举程序外，还对选举全程进行录像，并实行村民观察员监督选举制度。

  选干事人，选举过后难题破

  我市今年第七届村级组织换届选举的重要目标是实现“四个确保”，即确保“一肩挑”比例达到80%，确保党组织委员双向交叉任职比例达到80%，确保妇女干部的覆盖率达到100%，确保在全省率先完成换届任务。该市作为全省的试点县市，率先完成选举，并确保了稳定，这给我市创造了经验。

  在“四个确保”中，前两个确保成为重中之重、难中之难。而该市的“一肩挑”比例和双向交叉任职比例分别达到94%和92％，远远高出我市的确保目标，其关键因素还是“先定事后选人，选干事的人”的选举机制所致。

  “‘先定事后选人，选干事的人’的关键是‘功夫在平时’。”该市王召乡党委书记黄河涛说。据悉，该市近年来通过基层党组织建设，让那些有能力、能干事的人及早加入党组织，加强了基层党组织建设，也为村委会换届选举中党员参选率高打下了广泛的基础。

  让党员参选、鼓励党员“自荐直选”的结果是新一届村委会95%是党员。随着“自荐直选”村委会的结束，“三荐直选”村党组织的换届选举在该市也紧锣密鼓地开展起来。

  据悉，该市村党组织换届选举的“三荐直选”为正式党员须向乡组织报名自荐，参选党组织书记、委员中的某一职位，乡镇（办事处）党(工）委根据选民推荐、党员推荐的情况，经组织考察，审查党组织委员自荐人选。该村党组织召开党员大会一次性直接选举产生党组织书记、委员。

  这是该市山王庄镇新店村党支部书记、委员的一次直选。自荐人依照三项承诺及该村三年规划一一向党员进行演讲。“以前村党组织人选仅仅由群众、党员推荐。这次则在‘自荐直选’的同时，选民对党员进行了民主测评，我们群众也有了发言权。”村民纷纷向记者谈他们的感受。群众成为推荐党组织候选人的主力军，“想当书记、委员先过群众关”的民主扩大确保了村党组织的威信。

  党员“自荐直选”率高，在“三荐直选”党组织时同样确保了“一肩挑”和交叉任职的高比例。正是有了高比例的“一肩挑”和交叉任职，该市新一届村委会干部由上一届的985名减少到952名。

  “先定事后选人”还选出了该市的知识化、年轻化村委会。据悉，该市此次村级组织换届，有142名大专以上干部进入村两委班子，其中有11名大学生村官选进村委会，有2名大学生村官首次当选为村委会主任。该市高中以上文化程度的村委会成员有895名，占94%；45岁以下的村委会成员有619人，占65%。

  “以事定人”选出好带头人

  在第七届村级组织换届选举中，我省的试点县市——沁阳市“先定事后选人，用发展来统领选举，用干事来引导选举，把‘选什么人任职’转变到‘选什么人干事’上来”，交出了一份亮丽的成绩单，选出了农村干事创业的带头人。

  透过亮丽的成绩单我们看到的是该市创新的选举方法，即一改过去“先定人后定事”的“海推直选”为“先定事后选人”的“自荐直选”。创新之举的根本就在于因村而宜，把今后三年的农村发展进行科学规划。发展规划不是谁都能轻松完成的，而是需要那些作风正、素质高、奉献能力强、能够甘愿带领村民艰苦奋斗的人才能完成的，即为干事创业的人。这种“先定的事”，犹如一面镜子、一把尺子，自荐参选的人要照照能不能完成规划目标，群众在选举中比对规划要衡量一下自荐人有无能力完成目标。“先定事后选人，以事定人”的选举结果让那些干事创业的人站了出来。

  审视过去村级组织换届选举的过程，以“情”选人、以“礼”选人，甚至以家族选人的现象屡禁不止，其根本原因是没有一个发展思路、规划。“选谁谁不知道，选谁干啥不知道”，最终造成一些村级组织三年下来一事无成，给农村工作带来障碍。沁阳市通过“先定事后选人，以事定人”的“自荐直选”选举方法，选出了干事创业的带头人，值得借鉴。①５