本报记者 郭树勋 刘正文

  日前，新区出台了《关于新型农村社区建设的意见》，该意见为实现“新区成为全市农业现代化、工业化、城镇化‘三化’协调发展的先导区和城乡统筹发展的先行区”的目标奠定了坚实基础，意见破解了许多农村社区建设中的一系列难题，给全市农村社区建设带来清新的气息和蓬勃的生机。近日，记者走进新区，对这里的新型农村社区建设进行采访，揭开新区新型农村社区建设的神秘面纱。

  据了解，目前，新区在建的新型农村社区有5个，分别为仇化庄、芦堡、永兴屯、秦屯、和屯等，这也是新区利用3年左右的时间，通过新型农村社区建设，力争完成新区核心区23个行政村村庄改造的第一步骤。通过对这23 个行政村庄的改造，努力实现由农村向城市、农民向市民、以农为主向以从事工业和服务业为主的转变，最大限度保障农民利益，最大程度改善民生，使群众共享改革发展成果。

  魅力一

  五原则让群众得实惠

  坚持“农民得实惠、城市出形象、政府零收益”的原则；坚持“政府引导、市场运作、以村为主、群众自愿”的原则；坚持“规划先行、合理布局、集约用地”的原则；坚持“社区建设和旧村拆迁挂钩、签订旧村房屋拆迁补偿协议在先”的原则，可先建后拆或先拆后建，也可拆迁和建设同步进行；坚持人均“两个一分地”的原则，人均两个一分地划定后，旧村拆除后的土地由政府统一征用。

  魅力二

  创新社区建设模式

  政府主导型。由新区建设开发公司进行融资，建设新型农村社区。在满足村民生产生活安置需要的前提下，用其余房屋出售收益或旧村土地出让收益还贷。

  村民自建型。可由村集体利用自有资金建设，也可组织村民出资或由新区土地收储中心预征村集体土地，解决资金不足的问题。新区开发建设公司帮助完善国有建设用地手续。

  村企联建型。坚持政府引导、市场运作、群众自愿的原则，鼓励开发商介入农村改造，实现村民和开发商利益共赢。村委会选择开发商，开发商通过招拍挂方式取得土地使用权并投资建设。应按照优先建设村民生活用房的原则进行。开发商在保证村民安置用房和商业用房的前提下，可向市场出售剩余房屋。开发商应按照生活安置用房和商业用房所需资金的10%向区相关部门缴纳押金，在规定期限内完工的，押金全额退还，如不能按期完成的，押金不再退还。具体合作条件由村集体和开发商共同商定。

  魅力三

  破解资金瓶颈

  拆迁资金来源。一是村集体先行自筹。二是村集体申请，由新区投融资公司先行支付拆迁费用，待土地出让后有偿退出。三是村委会同开发商商定，由开发商承担旧村拆迁费用。四是对拆迁建筑密度大或地处偏远、享受支持政策之后仍难以实施拆迁的行政村，“两个一分地”可以捆绑使用，生产安置人均一分地允许转为国有土地。在征得大多数村民同意、充分保证生产安置需要的前提下，由开发商进行开发建设，并承担旧村拆迁的一切费用。

  房屋拆迁补偿。依照国家有关法律法规开展拆迁工作。在《焦作新区管委会关于旧村房屋搬（拆）迁补偿及奖励办法的通知》（豫焦新[2011]32号文件）的基础上，由管委会委托第三方评估公司对旧村房屋进行评估，按评估价以货币形式补偿。旧村村民原建房屋为两层的，按一、二层评估价全额给予补偿。旧村村民原建房屋为一层的，按一层评估价全额给予补偿，同时按照全村一层房屋评估价的平均值给予50%的奖励。旧村村民原建房屋为三层或三层以上的，一、二层按评估价全额补偿，三层及三层以上的只补偿建筑材料成本。旧村合法宅基地未建房屋的，按照全村一层房屋评估价的平均值给予80%的奖励。

  魅力四

  保障措施有力

  设立专项奖励资金，建立土地收益专用账户，采取以奖代补的方式，对新型农村社区规划和公共基础服务设施建设，根据规模档次，建设标准及完成时限，给予资金奖励扶持。搞好规划设计前期工作。新型农村社区的规划建设，要坚持“配套建设、集约服务”的原则，同步配套建设社区服务中心和文化健身广场以及其他便民服务设施，满足群众公益性服务需求。

  建立项目审批“绿色通道”，无偿代理项目单位的各项审批手续。完善配套设施建设，多渠道筹集建设资金，优先解决安置区的道路、管网及水电气暖等配套基础设施建设。鼓励合村并点，对新型农村社区范围内道路、水、电、垃圾处理等生活配套设施建设予以补贴。

  搞好生产安置，重点规划建设一批三产服务区。加快土地流转，走集约化经营之路。加强农民就业创业技能培训，引导农民从工、从商，增加农民收入。做好社会保障工作，重点解决好村民养老、医疗等社会保障问题。

  开展无形改造。在群众自愿的基础上，由公安部门分批次将村民转为城镇居民户口；依靠村“两委会”班子，抓紧开展清产核资，量化成股，进行集体经济股份制改革工作；依法、有序、平稳推进撤村建社区，实现基层组织的平稳过渡；做好土地转性工作，村民自建的，凡本级财政收取的规费，予以减免；与开发商合作的，酌情减免。