温县人大常委会设立30年来，始终把关注民生放在首位，把反映民意、改善民生、维护民利、化解民忧作为工作的出发点和落脚点，特别是监督法颁布实施以来，紧紧围绕群众切身利益、社会普遍关注的热点难点问题，精选议题，借助载体，聚焦热点，突破难点，依法开展监督，监督的针对性和实效性不断增强，产生了良好的社会反响。

  民以食为天，食以安为先。食品安全始终是温县人大常委会的监督重点。从2007年的人代会将“加强食品安全”列为议案以来，连续5年跟踪监督，为群众撑“天”，为百姓保“安”。为切实办好议案，2007年年初，县人大常委会首先听取了县政府关于加强食品安全的议案办理方案的报告；组织调研组，对全县境内水、面、油、肉、菜、奶等的食品安全状况进行了摸底调查；召开人大常委会，听取审议了县政府议案办理情况的报告，提出了有针对性的审议意见，并逐条跟踪落实，收到了明显效果。当年，省、市食品安全工作现场会先后在温县召开，该县受到了通报表扬。然而，该县人大并未放松监督，2008年至2010年，每年都组织调研组，对全县食品安全监管情况进行专题调研，听取监管情况汇报，及时提出意见和建议，转交县政府进行落实。2011年年初，温县人大又组织4个执法检查组，对《食品安全法》贯彻执行情况进行了执法检查。在加强全面监督的同时，该县人大十分重视食品安全具体问题的解决。2007年的一次人大常委会上，委员和与会代表强烈呼吁，要求尽快解决“武陟大司马病死猪肉销入温县”问题。会后，该县人大立即向焦作市人大和市政府发出公函，建议“彻底取缔大司马病死猪肉市场”，引起了焦作市人大和市政府的高度重视。2010年，多名市县人大代表联名反映新蟒河污染沿岸地下水的问题。该县人大领导深入沿岸7个村实地察看，取样化验，与村民座谈，摸清了群众生活用水情况后，形成了专题调研报告，呈送县委、县政府，同时上报省、市人大常委会，呼吁尽快切断上游污染源，采取打深井、集中供水等措施，解决新蟒河上游污染和沿岸群众安全饮水问题。

  子女教育寄托着千万家庭对美好生活的期盼，是一项重大的民生工程。多年来该县人大密切关注教育事业的发展。2007年年初，针对群众反映的“城区学校人满为患，乡下学校生源匮乏”问题，县人大派组深入偏远乡村中小学校开展调研，深入了解农村教育的现状、存在的问题，听取县政府教育工作汇报，提出了“要不断加大投入，改善农村中小学办学条件；提高农村教师待遇，稳定农村教师队伍；对农村初中毕业生升学实行政策倾斜”等审议意见。这些意见反映了群众的心声，切中了全县教育的脉搏。2008年，三次听取县政府关于九年义务教育及有关审议意见落实情况的报告，分析查找教育工作中存在的突出问题，提出意见和建议，有力地推动了教育工作的健康发展。2009年，对职业教育工作开展了专题调研，针对“没有教学场地，班子不健全，管理体制不理顺，经费紧张，师资薄弱”等问题，要求县政府尽快解决职教中心各项历史遗留问题，制定和出台长期规划和鼓励扶持政策，促进职业教育事业健康发展。2010年，针对群众反映的“温县一中教学质量下滑，优秀教师和生源外流”问题，及时组织人员开展调研，听取县政府相关情况的报告，指出存在问题，提出6条建议，对促进该县一中健康发展发挥了积极作用。

  黑网吧危害青少年问题是全社会热议的焦点。从2006年开始，该县人大就将网吧治理列入重要议事日程，不遗余力，跟踪监督。一是组织调查组对全县有证网吧管理、黑网吧、游戏厅进行明察暗访。二是组织公安、工商、文化等部门开展了集中整治活动。2006年，共查处黑网吧63家，查扣赌博机、游戏机、电脑290余台，对4家违规网吧实行限期整改。三是听取县政府网吧治理情况汇报，进一步提出整治措施和长效治理意见。2008年，县人大在调研中发现，黑网吧有死灰复燃的苗头，及时将调查情况向县政府及工商部门反馈，要求“进一步加大对黑网吧治理力度，建立网吧长效管理机制”，再次掀起黑网吧专项整治高潮。经过连续几年的集中整治，黑网吧泛滥的局面完全得到了遏制，受到社会各界的一致好评。

  跟踪督办，解决难题。县人大代表多次提出、多年未办的“老大难”建议，一直是一道难题，代表和群众颇有微词。为切实促进这些问题的解决，该县人大每年列出10件“老大难”问题，作为重点建议，实行主任、副主任分包责任制，重点督办。县人大代表连续提出多年、始终未能解决的“新洛路两侧占地粮食直补问题”，多名代表提出、涉及4个乡镇的“2009年玉米保险赔付问题”得到圆满解决；引沁补源、铁棍山药品牌保护、农村饮水安全等社会焦点事件取得了重大进展。

  创新载体，倾心为民。自2005年以来，该县人大常委会以为民爱民为主题，持续7年在全县开展“执法为民先进单位”评选活动，要求全县具有执法职能的单位，在依法行政、公正司法、文明执法的具体实践中，以深厚的为民情怀，更加积极主动地为群众办实事、解难题，并将办实事情况作为评选执法为民先进单位的一项硬指标。7年来，各争创单位都积极推出了一系列便民惠民措施，受到了群众好评。如温县供电公司成立了退伍军人服务队和“电力110”特别服务队，为全县群众提供24小时免费上门服务。温县交通局克服重重困难，完成了社会各界关注的焦温路、温济路、沁龙路修复工程等。评选执法为民先进单位已经成为该县人大的一个品牌。

  正确理解人大与“一府两院”关系

  充分发挥地方国家权力机关作用

  温县人大常委会主任 赵立中

  人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国的政治生活中具有举足轻重的地位。温县人大及其常委会设立至今,已经走过30年的光辉历程。30年来，在中共温县县委的领导下，县人大及其常委会围绕中心,服务大局,认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，人大工作在实践和探索中取得了一系列重要进展，为促进和保障全县的社会主义现代化建设发挥了重要作用。实践证明，人民代表大会制度保障了人民当家做主，组织动员了人民群众参加社会主义建设，保证了国家机关合理高效运行。但是，在长期的工作实践中，一些干部群众对人大与政府、法院、检察院（简称“一府两院”）的关系认识不清，不能正确妥善处理人大与“一府两院”关系，影响了人大及其常委会职能和作用的发挥。这与人大工作日益加强、人大作用不断强化、社会主义民主政治长足发展的实际极不相符，必须进一步加强人大制度的宣传教育，消除糊涂认识，增强全社会的人大意识，促进人大工作高效有序开展。

  人民代表大会制度是党执掌国家政权的重要载体，是党执政最有效、最科学的形式。宪法规定，我国各级国家行政机关、审判机关、检察机关都由作为国家权力机关的人民代表大会产生，对它负责，受它监督。由此决定了人大与“一府两院”的关系是：

  1.决定与执行的关系。人大是代表人民行使国家权力的机关，行使立法、重大事项决定、选举和任免、监督等国家权力。各级行政机关是同级国家权力机关的执行机关，要依照权力机关制定的法律、作出的决议依法行政，各级审判机关、检察机关要在审判、检察工作中适用权力机关制定的法律，公正司法。

  2.监督与被监督的关系。人大代表人民拥有对“一府两院”工作的监督权。“一府两院”必须依法对人大负责并报告工作，接受人大的监督。宪法和法律赋予人大及其常委会对“一府两院”进行监督的权力，以保障国家行政机关、审判机关、检察机关对国家权力机关负责，保障行政和司法权力的有效行使，保障人民当家做主权力的实现。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督的实质，就是以权力制约权力，从制度上确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。人大监督与“一府两院”的工作，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”，都是为了维护国家和人民的根本利益，这是我国政治制度的特点和优势的集中体现。

  3.协调一致开展工作的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了反映和实现人民的根本利益，共同建设有中国特色社会主义。人大统一行使国家权力，并在这一前提下合理划分国家的行政权、审判权、检察权，既避免了权力过分集中,又避免了不必要的牵制，使各个国家机关既专司其职,又互相配合、协调一致地开展工作。

  人大与“一府两院”的关系，是由宪法和法律规定的。正确理解和处理好人大与“一府两院”的关系，对坚持和完善人民代表大会制度，做好国家各方面的工作，具有重要的意义。

  温县人大常委会历届主任、副主任名单

  第五届人大常委会（1981年4月~1984年9月）

  主 任：马富松

  副主任：谷永俊 赵则钦 杨庆云 董扎根

  李耀明 李俊民

  第六届人大常委会（1984年9月~1987年4月）

  主 任：马荣茂

  副主任：李耀明 李俊民 杨庆云 刘晓帆（女）

  职德城 宋善安

  第七届人大常委会（1987年4月~1990年2月）

  主 任：杨国武

  副主任：乔锡朋 郑九思 关志喜

  第八届人大常委会（1990年2月~1993年2月）

  主 任：杨国武

  副主任：李北平 郑九思 张国瑞 徐长法

  第九届人大常委会（1993年2月~1998年3月）

  主 任：杨国武

  副主任：李北平 郑九思 邢福祯 王乾印

  第十届人大常委会（1998年3月~2003年3月）

  主 任：杨国武

  副主任：姬长忠 邢福祯 王乾印 李永占

  任之和

  第十一届人大常委会（2003年3月~2007年3月）

  主 任：赵立中

  副主任：姬长忠 褚成富 李虎皂 任之和

  第十二届人大常委会（2007年3月~）

  主 任：赵立中

  副主任：姬长忠 褚成富 李虎皂 任之和

  史连更 高庆祥 李 建

  说明：1954年4月，随着《中华人民共和国宪法》的颁布，结束了按《共同纲领》规定的各界人民代表会议，开始按照宪法召开人民代表大会。县人民代表大会为全县最高权力机关。至1964年，温县共召开4届人民代表大会。第一至第四届人民代表大会，选举了县人民委员会委员和县长、副县长、人民法院院长。会议之后，一切事宜委托县人民委员会代理。

  省委书记、省人大常委会主任卢展工（左四）在市委书记路国贤（右四），市委副书记、市长孙立坤（左一），温县县委书记魏曰高（右三），县长李英杰（右一）陪同下视察温县农科所。

  市人大常委会主任郭国明（右一）在温县县委书记魏曰高（左三）陪同下慰问温县敬老院。

  图为温县十二届人大四次会议代表团分组审议会场。

  2005年以来，温县人大常委会持续开展了“执法为民先进单位”评选活动。图为参评单位以展板形式向社会和人大代表展示争创成果。

  温县人大常委会主任赵立中（右五）在县城农贸市场调研食品安全情况。

  温县2011年上半年政情通报暨人大代表座谈会会场。

  县人大代表视察众诚蔬菜合作社供港蔬菜基地。

  温县人大常委会召开驻温焦作市人大代表述职工作会议。

  温县人大常委会组织机关干部学习“何平九论”。