市人大常委会副主任孔相如（右三）在河南中轴集团公司调研。

  市人大常委会秘书长张凤驰（左二）到万方污水处理厂察看环保情况。

  市人大常委会副主任苗绍勇（前中）察看孟州市产业集聚区新开工项目建设情况。

  市人大常委会党组成员李世友（左一）在台湾农民创业园调研。

  市人大常委会副主任宫素清（左四）在市中医院了解医疗惠民政策落实情况。

  市人大常委会副主任白富海（左二）察看沁阳市紫陵镇万亩示范方建设情况。

  市人大常委会副主任张动天（右三）到焦作铁路电缆厂调研企业发展情况。

  市人大常委会副主任张建设（前左二）带队视察公交实事办理情况。

  市人大常委会主任郭国明（右二）到廉租户家中了解廉租住房情况。

  本版图文均由市人大常委会调研室提供

  市五届人大一次会议决定设立市人大常委会

  市五届人大常委会主任任青一看望代表

  市五届、六届人大常委会主任武守全在原河南轮胎厂调研

  市六届人大常委会代主任南嘉禾察看武陟防汛工作

  市七届人大常委会主任傅达到中站区调研

  市八届、九届人大常委会主任郭安民到农贸市场调研

  市十届人大常委会主任铁代生看望市“十佳农民工”

  市委书记路国贤多次出席市人大常委会开展的重要活动，对市人大常委会工作提出具体要求。

  市委副书记、市长孙立坤在市十一届人大一次会议上作政府工作报告。

  市人大常委会主任郭国明在市十一届人大一次会议上作报告。

  市委召开人大工作会议，部署加强和改进党对人大工作的领导。

  市人大常委会召开常委会会议。

  透过数字看人大

  30年来，共召开市人民代表大会会议35次，市人大常委会会议217次，主任会议550次。

  市人大常委会共听取“一府两院”工作报告679项，作出决议决定189个，开展执法检查活动192次，开展视察调研活动2156次，任免市级国家机关工作人员1825人次，办理督办代表提出的议案和建议、批评、意见5944件，受理人民群众来信来访15829件(次)。

  眸

  ●1981年11月25日，焦作市第五届人民代表大会第一次会议根据宪法和地方组织法，决定设立焦作市人民代表大会常务委员会。这不仅是新时期推进民主法制建设的重大举措，也是人民代表大会制度的重大发展，更是地方政权建设的重大革新，标志着我市人大工作进入崭新的历史发展时期。

  ●1982年3月，市五届人大常委会第二次会议作出市人大常委会设立以来的第一个决议——《关于焦作市1982年国民经济和社会发展计划报告的决议》。当年所作决议的落实，推动了全市经济社会的持续快速健康发展。

  ●1983年9月，市五届人大常委会第十次会议作出《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决议》。这个决议为维护社会治安、保护人民生命财产安全、保障社会主义建设顺利进行，提供了法制保障。

  ●1984年9月28日，市五届人大常委会第十六次会议作出《关于月季花为焦作市市花的决议》。会议指出月季花象征着我市人民奋发向上、振兴中华的精神风貌，号召全市人民广泛种植，使我市成为美丽的月季城。

  ●1985年1月26日，中共焦作市委研究决定，成立中共焦作市人大常委会党组，市人大常委会机关党支部委员会随后成立。这加强了市人大常委会及其机关的组织建设，对于进一步坚持在党的领导下开展人大工作具有重要意义。

  ●1986年7月，市六届人大常委会第十次会议审议通过《焦作市人民代表大会代表持证视察工作实施办法（草案）》。代表视察工作得到了进一步改进。

  ●1987年，市人大常委会把搞好县乡换届选举作为加强民主与法制建设的一项重要实践，具体部署、精心指导。换届选举工作的顺利进行有了保证。

  ●1988年10月18日至20日，市六届人大常委会第二十五次会议作出《关于四区区划调整后区、乡人民代表大会有关问题的决定》。560名市、区、乡三级人大代表和6名区人大常委会委员按新区划行使职权。

  ●1989年3月8日，中共焦作市委召开人大工作会议。这是市人大常委会设立以来市委第一次召开人大工作会议，进一步完善了各级人大及其常委会的职能，推动了我市人大工作的开展。

  ●1990年9月至11月，市人大常委会组织人大代表，在全市范围内对宪法等23部法律法规的实施情况进行检查。执法大检查有效增强了广大干部群众的法制观念。

  ●1991年8月至10月，市人大常委会组织市人大代表，对工商行政管理工作进行评议。这是市人大常委会在监督形式上的一种尝试和探索，此后被多次运用。

  ●1992年8月，市七届人大常委会第二十三次会议作出《关于在全市国家机关实行部门执法责任制的决议》。要求明确执法部门职责、程序，解决分工不明、职责不清等问题，把各项工作纳入法制轨道。

  ●1993年，为推进城市创“三优”工作，市七届人大常委会第二十九次会议专题审议市政府关于城市规划实施和管理情况的报告，督促市政府下大力气解决毁坏人行道、侵占园林绿地、乱搭乱建等问题，组织视察交通、邮电、旅馆等窗口行业建设和管理情况，就集中供热供气、环境保护法贯彻执行情况进行专项监督。我市在省“三优杯”活动中取得了并列第一的好成绩。

  ●1994年10月，市人大常委会就“三法一决定”（反不正当竞争法、消费者权益保护法、产品质量法和全国人大常委会《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》）在我市的贯彻实施进行执法检查。当时十分严重的假冒伪劣违法犯罪活动得到遏制，维护了消费者权益。

  ●1995年7月，市人大常委会八届十次会议作出《关于通过焦作市总体规划（修订）的决定》。对规划提出的解放山阳、中站、马村、丰收路两侧、李万五个组团式城市建设格局表示肯定，要求市政府坚持分步实施的原则，完善城市功能，尽快解决群众关心的供热问题。

  ●1996年3月，市八届人大三次会议期间，市人大常委会首次组织开展代表询问活动，“一府两院”主要领导现场回答150余名人大代表的询问，各职能部门也现场回答代表的询问。民主渠道进一步畅通，代表建议、批评和意见办理的质量和效率进一步提高。

  ●1996年7月至10月，市人大常委会组织部分委员、代表，对市机械电子工业局局长、卫生局局长、土地局局长进行述职评议。述职评议增强了国家机关工作人员依法行政的自觉性，对加强勤政廉政建设起到了推动作用。

  ●1997年，市人大常委会组织代表对市公检法司机关的执法情况及“四长”履职情况开展评议。这次评议把贯彻执行刑法等法规情况和纪律作风情况作为重点，依法纠正存在问题的案件332起，查处违法违纪干警29名。

  ●1998年7月，市人大常委会组织视察珠海鑫光集团股份有限公司焦作稀土厂，主任会议将代表视察报告作为议案转交市政府尽快办理。市政府决定永远不同意该企业在此恢复生产，从而彻底清除了这个隐患巨大的污染源。

  ●1999年，市九届人大常委会第四次会议听取市政府关于秸秆综合利用的情况报告，要求市政府大力推广秸秆综合利用技术，杜绝秸秆焚烧现象发生。市政府将秸秆禁烧和综合利用纳入目标管理，经过此后几年的持续努力，这项工作走在全省前列。

  ●2000年8月，市人大常委会组织各县市区人大常委会和乡镇人大干部103人，到北戴河参加全国人大干部短期培训班。这次大规模培训，对提高人大干部的法律素质、加强各级人大自身建设起到了推动作用。

  ●2001年，市人大常委会组织对“两法三条例”（产品质量法、消费者权益保护法、河南省产品质量监督管理条例、河南省查处生产销售假冒伪劣商品条例、河南省消费者权益保护条例）在我市的贯彻执行情况进行检查。执法检查有力维护了公平竞争、诚实信用的市场环境。

  ●2002年，市人大常委会组织省、市、县三级人大代表，对政府行政审批制度改革进行检查。督促市政府对保留的行政审批项目进行重新审核，实行“一门受理、一条龙服务”，提高了行政审批效率。

  ●2003年4月，市九届人大常委会第三十六次会议及时听取审议关于传染性非典型肺炎防治工作情况的汇报，督导非典防治工作。全市上下和衷共济，科学防治，没有发现一例非典病例。

  ●2004年是市人大常委会的“制度建设年”，市十届人大常委会相继制定《决定重大事项的规定》、《公民旁听常委会会议办法》、《人大信访工作办法》等7项制度。制度创新，提高了依法履职的民主化、科学化程度，全面加强了各项人大工作。

  ●2005年，在监督城区17所中小学改扩建工作中，市十届人大常委会第十次会议对一些学校把临街教学楼部分改成商业门面房、侵占义务教育资源的行为限期纠正，并组织人员跟踪监督。问题都在整改时限内得到纠正，各项工程在当年9月1日新学期开学前通过验收并投入使用。

  ●2006年6月，市十届人大常委会第十七次会议听取审议市总工会《关于建议在我市设立“农民工节”、切实维护农民工合法权益的报告》，把每年的7月20日定为我市的“农民工节”。这是我市立足于维护农民工合法权益、构建和谐社会的一个创新，全市上下形成了尊重农民工、关爱农民工、帮助农民工的浓厚氛围。

  尽职尽责 履职为民

  ——郭国明在市人大常委会设立30周年之际答记者问

  市人大常委会即将迎来三十华诞。在欢庆之际，不少群众都希望进一步加深对人大工作的认识。日前，记者就此采访了市人大常委会主任郭国明。

  问：人大工作法律性、程序性很强，一些人对人大如何开展工作还不够了解，您能不能介绍一下？

  答：我想可以用“一条主线”、“五个关系”来说明人大的工作模式和运行机制。“一条主线”，就是一切权力属于人民。“五个关系”，一是人大代表和人民群众的关系。人民群众选出人大代表，代表是一种职务，不是荣誉称号。二是人大代表和人民代表大会的关系。人大代表参加人民代表大会会议，集体审议决定焦作经济社会发展的大事。三是人大常委会和人民代表大会的关系。人大常委会由人民代表大会选举产生，在人民代表大会闭会期间行使人民代表大会的部分职权。四是主任会议和人大常委会的关系。主任会议负责处理人大常委会日常工作，法定议题和重要事项要先提交主任会议审议通过。此外，市人大常委会还有办事机构、工作委员会，是为常委会和主任会议服务的。五是人大常委会和“一府两院”的关系。“一府两院”由人大通过法定程序产生，对人大负责，受人大监督。

  按照宪法法律规定，市人大及其常委会主要有三项职权：一是重大事项决定权。焦作经济社会发展的一些大事，需要人民代表大会和人大常委会审议决定。二是监督权。主要是监督市人民政府、市人民法院、市人民检察院的工作，保证人代会所确定目标任务的落实。三是任免权。党委推荐国家机关工作人员后，需要通过人大及其常委会的依法选举、任免，才能履行法定职务。行使三项法定职权有一个重要原则，就是要坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。人大履职的过程，就是把党的主张通过法定程序转化为国家意志的过程。

  问：市人大常委会设立30年来，为焦作经济社会发展做了哪些工作？

  答：市人大常委会于1981年11月25日设立，到今天已经30年了。30年来，市人大常委会的履职始终坚持一个重要原则，就是坚持党的领导。市人大常委会在行使重大事项决定权时，始终把市委确定的重大发展战略作为依据；在行使监督权时，始终把市委确定的重点工作列为重要课题；在行使选举任免权时，始终正确把握和理解市委的人事安排意图。

  30年来，市人大常委会一是坚持围绕大局。始终把经济社会发展这个第一要务作为大局，把焦作在全省经济发展的位次作为大局，把焦作百姓的福祉作为大局，把对历史负责、把惠及子孙后代的事情办好作为大局，把助推焦作依法治市、使人民生活更幸福更有尊严作为大局，始终和市委中心工作紧合拍，和焦作发展共命运，和焦作人民心连心。二是坚持关注民生。一届接着一届，围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，竭尽全力鼓与呼，竭尽全力助推解决。我们连续5年开展了民生监督、调研活动：2007年开展解决民生问题工作评价活动，促使职能部门眼睛向下，解决老百姓的实际问题；2008年开展解决民生问题视察月活动，对2007年未完成的民生项目继续跟踪落实；2009年对人大代表经营企业开展“履行社会责任、奋力实现三保”调研评估活动，131家人大代表经营企业在国际金融危机的严峻形势下，积极保职工就业、保职工工资、保福利待遇；2010年开展民生改善情况调研评估活动，在比较中看焦作民生位次，在征求中看百姓的新期待，在测评中看群众的满意度。今年，市人大常委会正在开展“下基层、听民声”现身体验活动，常委会领导每人带一个体验小组，以普通群众的身份现身体验民生情况，现身体验百姓疾苦，把问题汇集起来转交市政府解决。三是坚持推进民主法治建设。通过精心组织和指导每次市、县、乡级换届选举工作，通过推行部门执法责任制、错案追究制等，通过190多次执法检查活动，通过对普法教育规划和实施的关注，有力地推进了“法治焦作”建设。四是坚持服务代表。历届市人大常委会始终把代表工作放在突出位置，开展了一系列代表培训、代表视察、参观学习活动，有效提高代表的素质和履职水平。特别是去年，在全市创建了106个“代表之家”，首次指导各选区对81名市人大代表开展了集中述职。

  问：30年来人大工作所发生的变化，市人大常委会在为民履职方面所做的工作、为经济社会发展所作的贡献，我想人民群众都能感受到。立足新的起点，市人大常委会应当从哪些方面继续努力？

  答：人民代表大会制度需要一代又一代人的推进和完善。市人大常委会要努力做到“四个围绕”：一是围绕市党代会精神搞好监督工作。把助推“建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列”作为人大工作的大局，把助推“建设三个城市”作为人大工作的大局，把助推“实现三个水平”作为人大工作的大局，主动思考，主动融入，准确站位，积极作为。二是围绕群众的实际困难助推民生改善。在解决民生问题上要有新的推进，不断满足群众的新期待，使焦作民生工作由解困民生持续向普惠民生、幸福民生、和谐民生攀升。三是围绕发挥代表作用不断强化代表工作。30年来，市人大常委会取得的每一项成绩都离不开代表们的付出和奉献。在发挥代表作用方面要有新思路、新举措，不断调动代表履职的积极性，服务好代表履职。四是围绕提升人大工作质量和效率加强自身建设。一定要解放思想，勇于创新。要转变思维方式，勇于突破经验主义的思维模式，用思维活力增强发展活力，用思维转型带动发展转型。一定要转变作风，深入群众。只有到群众中去，我们才能找到鲜活的经验，才能听到群众真实的呼声，才能使我们的工作贴近基层、贴近实际。一定要加强学习。中国特色社会主义法律体系已经形成，对地方人大常委会的同志来说，要知法、懂法，然后再去检查法律的落实，确保宪法法律在焦作的贯彻实施，不断加快依法治市的进程。

  总之，市人大常委会在今后的工作中，要始终坚持党的领导，始终坚持为民情怀，始终坚持实事求是的工作作风，始终保持人大工作的生机和活力，真正做到省委书记卢展工要求的“说到做到，说好做好，责随职走，心随责走”，为焦作建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列作出应有的贡献。

  本报记者

  ★解决民生问题工作评价活动

  这项活动把民生问题具体为重点项目、必选项目、窗口项目、自选项目四个主要内容，对66个单位解决民生问题工作进行评价。经过一年的工作，评价活动取得成效：推动了市政府在人代会上公开承诺的10件民生实事的办理工作，保证了总投资4.74亿元的民心工程圆满完成；提升了代表建议的办理质量，梳理出代表连续两年以上提出、未能办理落实的建议9件，并督促政府解决；推动参评单位解决了一批民生问题，66个参评单位确定了227个自选项目，明争暗赛，狠抓落实，让人民群众得到实惠；30多个民生服务平台的设立，90多项惠民制度的出台，初步形成了改善民生的长效机制。市人大常委会组织评选出10家解决民生问题工作评价活动优胜单位、10家先进单位和18个优秀项目，调动了各有关单位解决民生问题的积极性。

  ★解决民生问题视察月活动

  为巩固解决民生问题工作评价活动成果，市人大常委会组成5个视察组，选择人民群众普遍关注、市委市政府高度重视的50个民生项目，集中一个月时间开展视察，召开视察情况反馈大会，逐个项目进行反馈，提出意见和建议29条，跟踪监督整改情况，促进了一批民心工程的落实。

  ★“履行社会责任、奋力实现三保”调研评估活动

  市人大常委会积极应对国际金融危机，围绕“保增长、保民生、保稳定”目标，对全市131家人大代表经营的企业组织开展了“履行社会责任、奋力实现三保”调研评估活动。从2009年5月上旬开始，持续8个月，分成10个调研组，开展视察、调研130余次，召开座谈会68次，走访企业员工上万人，在《焦作日报》上先后推出30余位人大代表履行社会责任的先进典型，在焦作电视台开设了《人大代表经营企业访谈录》专栏，一方面有124家企业作出实现“三保”公开承诺，接受社会和群众的监督；一方面政府涉企部门想企业所想、急企业所急，对关系企业发展的问题主动去办，对关系民生的问题马上去办，对关系稳定的问题全力去办，取得了较好的社会效果。

  ★新农村村镇基础设施调研活动

  市人大常委会组成7个调研组，分赴各县市区，住在基层，深入农舍，走进千家万户，和基层干部交流，与农民朋友交谈，调查了30个乡镇（街道）、121个行政村，察看了768个村镇基础设施建设点，收集了42条意见和建议，向市委提交了关于新农村建设的调研报告，提出了用中心城区带动、工业集聚区带动、县城带动、旅游景区带动、中心乡镇带动、先进村带动的“六带动”思路，对我市新农村建设起到了指导促进作用。

  ★民生改善情况调研评估活动

  这项活动历时6个月，常委会组成人员和部分人大代表围绕生活环境、劳动保障、医疗卫生、教育状况、公共安全五个专题，深入基层、深入一线，深入普通群众和困难群体，摸实情、听民意，发放调查问卷1.2万多份，走访暗访群众数万人次，综合多方面的意见和建议，形成了近10万字的五个专题评估报告，并向全市公布。这五个报告集中、客观地反映了当时民生工作状况，每一个报告都有形象进度，有数据比较，有定量分析，有总体评价，有意见建议，对于呼唤职能部门在解决民生问题上确立新目标，呼唤人民群众在改善民生上有新追求，进一步做好民生工作具有参考价值。

  ★新开工项目建设情况专题调研

  市人大常委会组织8个调研组，深入全市297个新开工项目现场，逐个察看项目进展情况，了解项目建设存在的困难和问题，向市委写出调研报告，提出了站在增强中心城区辐射带动能力的角度审视项目建设，站在统筹城乡发展、推进城乡一体化的高度审视项目建设，站在增强经济发展后劲、加快结构调整的角度审视项目建设的三大思路共13条建议，从项目建设的角度为焦作经济企稳回升、长远发展提供决策参考。

  ★创建代表之家 开展代表述职

  市人大常委会组织全市各级人大开展“人大代表之家”创建活动，共建成“人大代表之家”106个，基本实现了市县乡全覆盖。各级“代表之家”先后组织开展200余次形式多样、内容丰富的活动，为闭会期间发挥代表作用提供了在效平台。依托“代表之家”，市人大常委会指导10个县市区81名市人大代表进行了述职。

  ★新区建设情况专题询问

  在市十一届人大常委会第十三次会议上，首次采用专题询问的方式，关注焦作新区建设发展情况。对市人大常委会提出的12个事关新区长远发展的关键性问题，10多个政府部门18人次作了应询回答，推动了焦作新区建设发展。

  ★优化市区工业经济发展环境评价活动

  市人大常委会围绕市区工业经济发展环境的总体概况和相关职能部门服务企业的情况，组成8个调研组，在主任、副主任和秘书长的带领下，对市区48家工业企业和22个投资超亿元的工业项目进行实地调研。通过调查问卷等方式，广泛征求企业经营者、人民群众和人大代表对工业发展环境和部门服务情况的评价意见；组织召开16家服务企业的主要部门参加的座谈会，探讨优化工业经济发展环境的途径和办法。市人大常委会形成了《关于市区工业经济发展环境调研评价情况的报告》，促进了焦作市区工业经济发展环境进一步优化。

  ★对现代农业发展情况进行典型剖析

  为了深入了解全市现代农业发展情况，市人大常委会组织调研组，深入各县市区的田间地头、乡村农户、银行网点、企业一线，对农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村土地流转、农村金融改革和新农村城镇化建设五个方面的17个典型进行调研剖析，并与周边城市的相关工作进行对比，通过总结典型经验，剖析深层问题，提出了加快推进全市现代农业发展的可操作性建议。

  ★视察评议政府工作报告重点项目活动

  市人大常委会集中一周时间，由主任、副主任、秘书长带队，组织常委会组成人员、全国省市三级人大代表、相关专家和学者共80多人，分成7个视察评议组，走基层，转作风，深入127个建设工地，对政府工作报告确定的73个重点项目开展了集中视察，对每个项目进行了客观测评，并要求每位主管副市长针对视察评议情况写出研究落实报告。这是监督落实人代会通过的政府工作报告的一次创新。

  ★法检两院司法人员工作评议活动

  市人大常委会对任命的192名市中级人民法院审判委员会委员、审判员，市人民检察院检察委员会委员、检察员履职情况进行了评议。通过举办不同类型的座谈会、发放调查问卷、组织部分市人大代表进行专题调研等形式，广泛听取各方面的意见和建议，对法检两院司法人员进行客观评议，促进和保障了司法公正。