本报记者 郭树勋

  本报通讯员 韩继东

  近日，省委副书记、组织部长邓凯对中组部《组工信息》上刊发的沁阳市推出千名观察员确保村级组织换届选举的做法作出批示：“沁阳的做法很好，值得全省学习借鉴。”

  据悉，这也是继今年9月2日邓凯同志对该市推行“一线工作法”进行的第二次批示。9月2日，他在《河南组工信息》上批示：“沁阳的做法很好。现在最需要的就是深入基层，解决群众生产、生活中的具体困难和问题。希望全省基层党组织都能在解决实际问题上有所创造。”

  据悉，今年年初以来，中组部《组工信息》3次、《河南组工信息》6次介绍该市组织工作创新经验。不仅如此，今年年初以来《光明日报》、《中国组织人事报》等媒体先后多次报道该市组织工作的经验做法。

  那么，该市组织工作亮点纷呈的深层次原因究竟是什么？

  该市市委书记陈敬如告诉记者：“亮点缘于创新。创新的关键在于建立发现问题、解决问题、探索创新、总结分析的系统创新工作机制。”

  调研机制，创新源泉在基层

  如何把组织工作提升到一个新的高度？陈敬如带领组织部领导班子成员，坚持“一线工作法”，深入每个乡镇（办事处）和市直单位，找准新形势下组织工作的热点、难点问题，在此基础上，确定了每个季度的调研课题，组织人员深入基层调查研究，提出解决方案。去年以来，该市组织系统共完成196个调研课题，每名组工干部完成了5～10个调研课题。

  沁阳市委设立的“年度创新奖”项目加速了组织工作创新的进度。该市每年要进行一次创新项目综合评选，并进行隆重表彰。在此大背景下，组织部门设立了季度创新奖项目，乡镇街道办事处和各科室每月要提出1项党建创新项目，每3个月要集中评选一次党建创新项目季度奖，激发了组织系统的创新激情。如在乡镇党委换届工作中，该市探索推行了“两推两诺一选评”工作机制，有效地提高了乡镇党代会代表队伍的整体素质，受到中组部调研组的充分肯定，并在中组部召开的豫北九市座谈会上作了典型发言，中组部还以专刊形式详细介绍了该市的典型经验，《中国组织人事报》作了深度报道。

  试点机制，先创先行出经验

  从今年开始，该市在组织工作创新机制上实行创新项目负责制。该市精选出了13个组织工作创新项目，市委和13个乡镇街道办事处签订创新项目目标责任书，乡镇街道办事处党（工）委书记负总责，进行试点，按期完成。

  沁阳市委常委、组织部长王晓生告诉记者：“创新就是解决问题、矛盾的过程。13个创新项目，也是13个难题矛盾，如同项目建设一样，一一分解，明确责任。破解一个个项目课题的过程，就是一次次创新，既可加快组织工作创新的速度，又可节约创新成本，可谓一举多得。”

  该市围绕党建工作和组织工作的热点、难点问题，进行创新课题可行性论证，科学设置创新课题。譬如，西万镇党委今年承担的试点课题《农村新一届村委会三年发展规划探索》，源于在调研中发现个别村委会主任在上次换届时乱承诺、不践诺的问题，安排西万镇先行试点，要求每个村提前制订未来三年村委会发展规划。经过试点，该镇总结出村委会研究制定、镇党委审核批准、村民代表表决通过的一整套程序。在今年第七届村民委员会换届选举工作中，该市自荐直选“先定事、后选人”的做法，受到中组部、省委组织部的肯定，焦作市委在该市召开现场会，宣传推广该市的经验做法。

  推广机制，从实验走向实践

  该市建立党建创新项目孵化器，把创新项目在试点进行培养，等培养成熟后，再及时召开现场会，进行推广实施，共享党建创新成果。

  该市今年第一个孵化成熟的党建创新项目是“村章镇监”工作模式。针对部分村因村级公章监管不到位，引发村级事务决策不民主、财务混乱、经济合同不合理不合法、班子不团结等问题，该市在山王庄镇开展试点工作，成立了公章监管中心，制定公章使用、登记、备案等系列制度，配备专职工作人员，制作公章使用流程图，实行公章“一村一柜一锁”统一集中管理。5月4日，沁阳市基层党建创新工作现场会在山王庄镇举行，在该市推广实施“村章镇监”工作模式。实行“村章镇监”以来，该市共退回不符合程序的盖章申请2365次，指导完善、规范各类经济合同221份，有效地避免了因村级公章使用管理不严、监督不力而引发的干群矛盾和经济纠纷。

  目前，该市13个重大课题推进顺利，所有乡镇、街道承担的创新课题已经取得明显成效。太行街道承担的《建立村级财务审计及管理制度》等4个党建创新项目得到全面推广。

  分析机制，经验升华为理论

  记者在采访中发现，该市在每项组织创新工作结束后，都要进行认真总结，从现象分析内因，由经验上升到理论。该市在全省第一个完成村级组织换届选举工作后，及时对工作中创新提出的自荐直选机制、“五个三”机制、选举观察员制度、选委会建立临时党支部、演讲回避、承诺约束、司法公正、集中宣誓等10项核心操作技术进行总结，并制定了新一届村级组织换届综合分析报告、党支部书记分设与上届数据对比等5个调研课题，对村级组织换届工作中的创新工作进行全面分析总结。

  创新带来无限活力。该市创建的“四议两公开”工作法五项机制、农村社区党建“七站一中心”模式、“两推两定”发展农村党员、农村党建目标考核制、农村干部编制化管理机制、发展党员档案标准化管理等基层组织创新亮点闪闪；创建的中层干部调整“三报三审”机制、部门个人奖项登记制度、部长谈心谈话制度、科级干部半年考核制度、科级干部考核排名制度、独立划票室等一系列机制，加快了干部人事制度改革步伐；大手笔实施“人才兴沁”战略、面向全国公开招聘博士和硕士研究生、高端培训、“新怀商论坛”等一个个超常规措施，吸引了近百名研究生和一批创新创业团队集聚沁阳。两年来，该市共有20多项组织工作的创新经验和做法在全国、全省或全市进行推广。