省九次党代会和市十次党代会，分别提出了深入贯彻落实科学发展观、全面推进中原经济区建设、为加快中原崛起河南振兴而努力奋斗和努力建设更具活力的新型城市、奋力走在中原经济区前列的奋斗目标。如何立足县情、抢抓机遇全面贯彻好、落实好省、市党代会精神，是当前和今后一个时期十分重要而紧迫的政治任务。博爱县既是中原经济区的核心区，又是主体区，同时还毗邻合作区。中原经济区建设必将为博爱县发挥区域优势，承接中原经济区核心区的产业、资金、技术、人才等要素辐射，进一步优化发展环境，集聚发展能量，转变发展方式带来难得的发展机遇。近段时间，我们将把创新开展项目建设环境评议活动作为强力实施“工业强县、开放带动、焦博一体化、农业现代化”四大战略，努力建设中原经济区豫西北最具活力的县域经济板块、焦作市经济发展新的重要增长极，奋力走在中原经济区建设前列的强有力抓手，使全县上下服务项目建设的能力和水平得到进一步提升，使项目落地难、进地难、融资难、施工难等问题得到进一步解决，使项目对全县经济社会平稳较快发展的支撑更加有力。

  一、项目建设环境评议提出的背景

  近年来，博爱县重视优化经济发展环境，尤其是项目建设环境工作，牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，围绕项目建设先后开展了“企业服务年”、“项目服务年”、“服务提升年”等活动，项目建设环境不断优化，项目建设对推进全县经济社会持续快速发展成效显著。但是，当前的项目建设环境与中央提出的加快中原经济区建设的战略目标相比，与省、市党代会提出的奋斗目标相比，还存在相当大的差距，在一定程度上影响和制约了全县项目建设的进度，亟待进一步优化。为全面贯彻落实省、市党代会精神，加快推进工业强县战略，我们组织了专题调研活动，通过进企业、入机关、访群众，广泛征求社会各界的意见和建议，了解当前项目建设中存在的一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：一是少数职能部门在项目建设中服务效率不高，存在项目落地难问题。二是金融部门在向企业提供贷款融资及优惠政策中服务力度不大，存在项目融资难问题。三是部分乡村在项目用地、村企关系等方面服务协调措施不到位，存在项目进地难问题。四是个别村街在处理项目占地、补偿及村民强揽工程、强买强卖等阻工行为中服务意识不强，存在项目施工难问题。这些问题在一定程度上影响了博爱县的对外形象，影响了博爱县的项目建设进度，影响了博爱县强力实施“四大战略”、奋力走在中原经济区建设前列奋斗目标的实现，必须引起高度重视，进一步解决。

  二、项目建设环境评议的主要做法

  今年7月底，在充分调研和广泛征求意见的基础上，经博爱县委常委会研究，确定了《关于开展项目环境评议活动的意见》，分四个层面、三个步骤，对涉及项目建设的职能部门、金融部门、乡镇和村街开展项目建设环境评议。主要做法是：

  （一）确定四个层面开展分类评议。主要涉及服务全县项目建设的28个职能部门、7个金融部门、4个乡镇和17个村街。评议内容包括：职能部门办事效率、服务态度、工作成效等情况；金融部门支持企业发展，为企业或项目贷款融资服务及提供优惠政策等情况；项目所在乡镇协调解决项目用地、村企关系等情况；村街两委会配合项目占地、迁坟、附着物补偿及处理强揽工程、强买强卖等恶意阻挠施工等情况。

  （二）分三个步骤组织实施。第一步走访调研。组织行风效能监督员，深入项目建设工地，通过发放征求意见表等，征集服务单位和村街在办证、检查、信贷及企业周边环境整治等方面的问题，并集中梳理、汇总、反馈。第二步公开述职。利用县属新闻媒体主要时段、重要版面，组织服务项目建设单位一把手公开述职，向全县人民公布整改方案、工作措施、服务承诺等内容。第三步民主评议。组织人大代表、政协委员、重点企业代表和行风效能监督员，分满意、基本满意、不满意三个格次，每季度对被评议单位的办事效率、践诺服务、廉洁自律等情况进行一次集中评议，并根据满意率分类排出名次。

  （三）评议结果的运用。每次评议的结果，按照职能部门、金融部门、乡镇、村街四个类别，分别进行排名，以县委、县政府名义在全县通报，并通过县电视台、《今日博爱》报等县属新闻媒体向社会公布（垂直管理部门的评议结果同时向其上级主管部门通报）。对服务成效突出、评议结果位于前三名的单位，在全县通报表扬，并作为年终评先评优及干部使用的重要依据。对存在问题突出、评议结果处于末位的单位，第一次在全县通报批评，第二次给予黄牌警告，并责令主要负责人写出书面检查，第三次进行组织处理。

  三、项目建设环境评议的成效

  （一）职能部门作风进一步转变，推动了项目建设的顺利实施。评议活动开展以来，博爱县共安排重点项目108个，总投资237.2亿元，其中亿元以上项目47个，为历年之最。重点工业项目方面：华美公司600万平方米光伏玻璃等17个项目建成投产，好友公司500万套半钢子午胎二期等9个续建项目和莱恩公司20万吨子午线轮胎用钢帘线等18个新开工项目进展顺利。非工业项目方面：贵屯110千伏变电站二期扩建等11个项目已建成或完成年度目标任务，市人民路西延工程博爱段等14个续建项目和中能公司年输配4亿立方米煤层气等12个新开工项目进展顺利，农田水利重点县等3个项目正在做开工前准备工作。这些项目的顺利施工或投产运行为县域经济平稳较快发展提供了强有力支撑。

  （二）金融部门、地方性银行和民间资本服务项目建设力度进一步加大，拓宽了企业融资渠道。一是社会信用体系日趋完善，金融生态环境不断优化。目前，经省政府审定，博爱县荣获全省优秀金融生态县称号。二是金融机构积极争取信贷指标，投放力度进一步加大。今年前三季度，全县金融机构各项存款余额66.1亿元，较年初增加5.78亿元；各项贷款余额38.8亿元，较年初增加5.39亿元。三是投融资体系建设积极推进，企业多元化融资渠道逐渐形成。目前，全县共建成全鑫、恒信等19家投融资担保机构，注册资本达2.04亿元，三门峡商业银行在博爱设立清化德丰村镇银行、焦作市商业银行在博爱设立分支机构等一批项目正在积极推进，为企业融资发展提供了有力保障。

  （三）乡镇机关服务项目建设的能力和水平进一步提升，走出了一条企地和谐发展、合作双赢之路。在评议活动中，涉及项目建设的乡镇主动扮演“红娘”角色，通过组织村企座谈会、大走访、成立服务监督小组和建立长效服务机制等措施，在企地发展矛盾得到了有效解决的同时，实现了地方财政的持续增长。今年前三季度，全县财政收入完成5.48亿元，限额以上工业累计完成主营业务收入295.9亿元，实现利润32.7亿元，创造利税45.1亿元，分别比去年同期增长17.8%、34.1%、21.8%、19.1%。

  （四）村企关系进一步融洽，形成了“农村服务促企业、企业发展惠农村”的良好局面。评议活动开展以来，村街主动服务企业解决进地难题，企业帮助村街发展各项事业的积极性得到充分调动，构建了村企双向服务平台，有效实现了村企和谐发展、共同发展。10月初，月山镇上庄村组织干部群众代表走进燕京啤酒（河南月山）集团公司，共同商讨农村占地、迁坟、赔偿和企业项目施工等工作中的实际困难，研究解决方案。目前，涉及该村的占地、迁坟、赔偿等工作已全部解决，企业围墙已打成，一期施工有序进行。该项目建成后将解决当地400多名富余劳动力就业。9月初，刚落户的河南圣亚投资集团为当地中学捐赠了价值13万元的物品，很好地支持了当地教育事业的发展。 （作者系博爱县委书记）