经济工作的总体要求

  全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省委经济工作会议和市十次党代会精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设中原经济区经济转型示范市为载体，把握机遇、应对挑战，加快转型、持续发展，积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子，加快建设更具活力新型城市，奋力走在中原经济区前列，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  经济社会发展主要预期目标

  地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长15%以上；公共财政预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长16.5%；外贸出口增长18%以上；实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长9%左右；农民人均纯收入实际增长9%左右；城镇新增就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.5％。以内；节能减排完成省下达任务。

  突出抓好城市转型发展

  围绕打造区域性中心城市，以新型城镇化为引领，以构建组团式城市为突破口，实施城乡建设三年大提升行动计划，搭建“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构，建设“大焦作”。一是推动城市组团式发展。编制紧凑型复合型城市组团式发展规划，调整完善乡镇总体规划和村镇体系规划，统筹焦作新区建设与老城区改造，推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，建设复合型核心城市。规划建设核心城市商务中心区，形成服务区域、带动周边的核心载体和第三产业加快发展的增长点。围绕核心城市，依托产业集聚区和交通网络，构建沁阳、孟州、武陟、温县组团；围绕提升产业集聚、文化旅游、现代物流、区域合作等服务功能，构建七贤、焦作东站等八个功能区。根据区位优势、产业基础、发展潜力，重点建设谷旦、赵堡、西万、谢旗营等20个中心镇。坚持分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为，选择50个规模较大的中心村开展新型农村社区集聚式发展试点工作，推进社会主义新农村建设。二是加快城乡道路建设。作好城市综合交通规划，开工建设中南路、东海路、南洋大道环城快速通道工程和一批城区道路建设工程，开工建设迎宾路向南延伸工程，完成人民路东西延伸工程和8条城区道路大修工程，打通一批断头路，构建快速交通网。新建改造农村公路200公里。三是完善提升城市功能。全面开展南水北调城区段绿化带、道路征迁工作，实施南水北调迁建道路、市政管线廊道、截洪沟、桥梁引桥建设，加快安置房建设，做好5个配套水厂前期工作，力争开工建设府城水厂。全面启动新河区域综合整治项目，建设现代城市综合体，打造城市新亮点。开工建设龙源电厂、万方电厂供热连接管网项目，扩大城区集中供热面积，提高城市供热普及率。开工建设映湖路、缝山公园和北朱村3个公交客运站，规划建设一批城区公共停车场。开工建设东方红广场人防工程及地下过街通道工程，力争开工建设餐厨垃圾无害化处理项目。综合治理城市交通秩序、经营秩序和户外广告秩序，集中整治城市环境卫生，提升城市管理水平。

  点评 加快转型升级是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是实现经济社会又好又快发展的迫切需要，对于我们这样一个资源型工业城市来说，加快转型升级显得尤为重要和紧迫。加快转变发展方式，着眼点在“转”，着力点在“转”，着重点也在“转”。虽然近年来我市经济转型工作取得了阶段性成效，但是以重化工为主的产业结构并没有从根本上得到改变，经济结构性矛盾依然明显。只有进一步加快转型升级步伐，我市才能切实在中原经济区建设中承担起历史责任，实现又好又快发展。（点评人：市发展改革委主任陈湘）

  突出抓好对外开放工作

  大力实施对外开放主战略，加快对外开放步伐，一举应多变、一招求多效，推动对外开放不断向更大范围、更宽领域、更高层次迈进，以开放促转型、以开放促发展。一是大力招商引资。要围绕行业龙头招商，瞄准央企省企、行业龙头和国内外500强企业定向招商，深化与厦门海翼、奇瑞汽车、中国兵器、中国兵装、中国铝业、中国化工合作，盯紧厦工二期、修正药业等重大招商引资项目跟进工作；围绕延伸产业链招商，以产业链整合提升、高端终端产品突破为重点，补齐缺失链条，补强薄弱链条，完善配套能力，提高市场竞争力；围绕重点区域招商，盯紧港澳台、珠三角、长三角等发达地区产业转移动向，积极对接，力求实效。二是提升开放水平。要按照经济转型发展的方向和重点，依托新区、产业集聚区和台湾农民创业园、韩国工业园，引进高成长性、先导产业项目，培育壮大先进装备制造业和生物、新材料、新能源等战略新兴产业；引进高端技术，改造提升铝、化工、食品等传统优势产业；引进设施农业、农副产品精深加工等项目，发展优质高效现代农业；引进劳动密集型产业，扩大城乡就业。三是拓宽开放领域。坚持对内对外并重，大力推动各领域对外开放，构建全方位对外开放新格局。加大服务业对外开放力度，吸引境内外投资者进入文化旅游、现代物流、金融、商务等生产性服务业；加大基础设施建设对外开放力度，鼓励各类资本参与铁路、公路、能源和城乡建设；加大社会事业对外开放力度，鼓励境内外资金进入文化、教育、卫生、科技、体育等领域。四是深化区域合作。充分发挥我市支撑核心区、联动豫西北、对接晋东南的区位优势，积极推动与郑州融合发展、与豫西北板块协作联动发展、与晋东南地区合作发展，推动产业、能源、交通、文化旅游、现代物流、生态建设等领域深度合作，形成区域携手共进、发展双赢大格局。五是扩大对外贸易。加快转变对外经济发展方式和出口产业转型升级，发挥焦作新区“河南省国际服务外包基地”作用，积极创建国家级服务外包示范园区；大力培育食品农产品出口基地和企业，积极申报省级出口食品农产品示范区，实现食品农产品出口增长5%以上；抓好汽车零部件出口基地、皮毛出口基地建设，积极开拓国际市场，培育新的出口增长点。焦作海关及监管场所开关运行，积极申报综合保税区、出口加工区和保税仓库。六是优化开放环境。说到做到、说好做好，重信守诺、优质服务，营造亲商、安商、富商优良环境。认真开展“招商引资项目落地年”活动，按照“谁签约、谁负责、谁跟踪”的原则，项目责任单位跟踪落实；实行签约项目落地情况督察制度，每月通报进展情况；将签约项目“合同履约率、资金到位率、项目开工率”纳入招商引资考核奖惩体系，年中观摩点评，年底综合评价，确保早落地、早建设、早投产、早见效。

  点评 对外开放工作的重中之重是招商引资和承接产业转移。明年，我市将坚持“招商决定发展，招商决定未来”的理念，把招商引资作为经济工作的第一抓手，围绕行业龙头、产业链条和重点区域进行招商，吸引境内外投资者进入现代物流、金融、旅游、文化等领域，鼓励各类资本参与铁路、公路、能源和城乡建设等基础设施建设运营管理，同时要坚持走出去、引进来并举，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，借力发展，借势跨越，在大区域、大市场中谋求新突破。（点评人：市商务局局长孙银池）

  突出抓好工业转型升级

  围绕打造新型工业城市，坚持工业强市战略，突出工业主导地位，以六大战略支撑产业、四大新兴产业为重点，高成长产业走创新发展之路，传统优势产业走高端发展之路，战略新兴产业走规模化发展之路，强力实施“1135”工业行动计划，即建好产业集聚区“一个载体”，力争实现规模以上工业增加值突破1000亿元，实施高成长产业提质加速、传统产业改造升级、先导产业跨越发展“三大工程”，强力推进五个行业领域“超百亿元项目”建设。一是加快新区产业集聚区建设。焦作新区要进一步加快发展步伐，规模以上工业企业总产值、全社会固定资产投资、财政一般预算收入等主要经济指标增速在35%以上，走在各县市区前列，引进超10亿元重大项目、基础设施建设投资进入全省先进行列。各产业集聚区要按照“三规合一、四集一转、产城互动”的要求，着力增强规划引导、产业支撑、集聚发展、要素保障、自我发展、综合承载等能力，突出发展装备制造、生物、新材料、新能源等主导产业，争创全省专业示范产业集聚区。二是实施高成长产业提质加速工程，全力打造国家先进装备制造基地。充分发挥国家汽车零部件特色产业基地优势，加快推进奇瑞汽车焦作基地年产61万台发动机、中国兵装焦作产业园年产40万支汽车车桥、中轴集团年产200万件变速箱齿轮轴等项目建设，做大汽车及零部件制造业。三是实施传统产业改造升级工程，打造以现代化工为主的循环经济示范基地。重点推进开元化工年产15万吨环氧氯丙烷和8万吨环氧树脂、多氟多年产2000吨六氟磷酸锂等重大项目建设，打造焦煤集团新材料产业园等一批现代化工循环经济示范基地。以精深加工、节能降耗、重组整合为着力点，改造提升铝、化工、食品等传统优势产业。四是实施先导产业跨越发展工程，培育生物、新材料、新能源等战略新兴产业集群。以掌握核心关键技术、自主技术产业化为着力点，以终端应用为方向，推动新兴科技与新兴产业融合发展，重点推进卓林数码年产8000吨新型特种专用薄膜、多氟多年产2万吨锂离子电池用电解液等项目建设。五是推进五个行业领域“超百亿元项目”建设。装备制造业，实施厦工二期及配套产业园、中国兵器焦作光电产业园等项目91个，总投资超300亿元；现代化工，实施合晶科技年产20万吨有机硅等项目24个，总投资165亿元；传统产业，实施蒙牛乳业液体奶扩建等升级项目98个，总投资306亿元；能源电力，实施龙源电厂等项目18个，总投资173亿元；战略新兴产业，实施修正药业中成药生产等项目45个，总投资131亿元。六是加快自主创新体系建设。充分发挥科技进步对转型升级的支撑作用，建成一批拥有核心自主知识产权、特色突出的产业创新中心，支持中内配申报国家级工程试验室，支持多氟多、江河纸业申报国家级工程技术研究中心，新增省级企业技术中心6家、工程技术研究中心5家。七是强力推进节能减排工作。重点抓好六大高耗能行业节能降耗技术改造，从严控制高消耗、高排放行业新增产能，强力推进建筑、交通、公共机构等领域节能；大力实施重点行业重点企业污染整治工程，确保完成省定节能减排目标。

  点评 市委、市政府高瞻远瞩，提出把新区当做实现我市工业振兴和转型的主战场和主力军，是顺应时代发展的必然选择。装备工业和化工工业是我市多年来发展的传统优势产业，下一步要在支持建设先进装备制造业和现代化工循环经济体上先行一步，全力打造国家先进装备制造基地和以现代化工为主的循环经济示范基地，支持同行业企业间的战略重组和强强联合，培育壮大骨干企业，同时积极培育生物、新材料、新能源特色产业集群，努力提升新兴产业规模。（点评人：市工业和信息化局局长兑恩奇）

  突出抓好现代农业发展

  强化新型农业现代化基础作用，突出绿色生态安全理念，增强农业科技创新支撑，加快传统农业向优质高效、精深加工转变，促进农业增产、农民增收、农村发展。一是创建国家现代农业示范区。以规模化为方向，以产业化为引领，重点抓好市新型农业现代科技园区等8个现代农业示范区建设，力争3年内建成主导产业突出、布局集中连片、生产设施先进、产品优质安全的现代农业示范区。二是持续提高粮食生产能力。围绕粮食生产核心区建设，加快实施国家新增千亿斤粮食工程，建设100万亩小麦良种繁育基地，组建现代大型种业集团；高标准建设一批小麦、玉米万亩示范片、千亩示范方、百亩攻关田，提高粮食单产水平，确保粮食总产稳定在39亿斤以上。三是加快特色高效农业和现代畜牧业发展。大力发展“四大怀药”、食用菌、无公害蔬菜、林果等特色产业发展，推进规模化饲养，建设50个生态奶牛（肉牛）饲养场，新建20个标准化规模饲养场。四是提高农业产业化组织化程度。强力实施“百户龙头企业培育工程”，加快粮食、果蔬、怀药等农副产品精深加工，促进农产品转化增值。开展农民专业合作社联社试点工作，增强产业带动能力和抵御风险能力。五是大力提升农机化水平。积极发展旱作农业机械化和山区、园林小型机械，拓展提升林果、“四大怀药”、蔬菜等经济作物和设施农业生产机械化水平。六是加强农业基础设施和服务体系建设。扎实推进稳粮、防洪、民生、水系、生态、节水六大水利工程建设，解决14万农村群众饮水安全问题，治理水土流失面积40平方公里，发展节水灌溉面积4.5万亩，规划建设群英二库、九渡、白龙潭3座水库，完成孙村等7座小型病险水库除险加固任务。深入开展“农业科技促进年”活动，完善气象灾害防御体系，加快生态保护型人工增雨示范基地建设。

  点评 抓好现代农业发展要与新型工业化、新型城镇化融合起来，互促共进，协调发展；要从根本上提高农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率，为新型工业化提供原料和劳动力，拓展新型城镇化发展空间；要推进适度规模经营、集约化标准化生产，提高农业效益。（点评人：市农业局局长宋作实）

  发展现代农业离不开农业科技。围绕现代农业的根本出路，我市农业科技工作明年要突出加快推进农业科技创新这个重要支撑，从农民的实际需要出发，超前部署农业前沿技术；大力强化农技推广服务，提高农业科技含量；突出抓好新型现代农业园区建设，抓好现代种业建设；打破部门、区域、单位和学科界限，建立健全协同创新机制；大幅度提高农业科技投入强度，引导和鼓励金融机构、社会资金投入农业科技。具体来讲，要围绕“四个核心”，加强“四大创新”，抓好“四项建设”，即以国家粮食安全为核心，加强农业科技自主创新，建设十大科技攻关课题研究体系；以发展现代农业为核心，加强农业科技推广模式创新，建设“一所大学、三大联盟、十大科技示范基地”；以发展现代种业为核心，加强科技产业体系创新，建设育繁推一体化现代种业；以推进农业结构战略性调整为核心，加强科技园区体制创新，建设市级直属现代农业科技园区，为我市农业快速发展、农民持续增收作出新的更大的贡献。（点评人：市农林科学院院长、研究员段新国）

  突出抓好现代服务业发展

  围绕打造国际知名旅游城市，依托“太极故里、山水焦作”两大世界级品牌，以文化旅游、现代物流业为重点，加快产业融合发展，提升现代服务业发展水平，做大做强文化旅游业。编制《焦作市创建国际知名旅游城市行动计划》，加快十大文化旅游园区建设，重点推进云台山大型旅游综合区、七贤镇旅游服务区、神农山文化旅游服务区、陈家沟国际太极拳文化交流中心等项目，建设文化旅游产业集聚区，提升山水观光游，发展文化体验游、休闲度假游和城市景观游。争取云台山旅游服务标准上升为国家标准，影视城、韩园、影寺争创国家AAAA级景区。加快云台山旅游上市步伐，力争2013年上市。加快太极拳申报世界非物质文化遗产工作，积极推进太极拳段位授予工作，做大太极拳文化产业；积极开发“竹林七贤”等文化旅游商品，创制具有焦作特色、观赏性强的大型实景演艺节目，弘扬焦作山水文化和太极拳文化。着力繁荣商贸物流业。继续抓好万村千乡市场工程、新农村现代服务网络工程、社区便民服务工程建设，引进知名商贸龙头企业，推动连锁经营、物流配送和电子商务发展。健全现代物流业发展工作机制，大力发展装备、化工、铝、粮食、食品冷链和保税等专业物流，积极推进保税物流园区、物流业与制造业联动试点、物流公共信息平台等重点物流项目建设，积极引进厦门海翼工业物流园、大型现代化农产品物联基地等项目，建设区域性现代物流枢纽。大力发展金融服务业。开展金融综合改革创新试点，探索成立农村金融实验区，加快地方农信社改革，大力引进各类金融机构，支持市商业银行设立县市分支机构，加快企业上市步伐，力争两家企业成功上市。

  点评 全市旅游工作将以科学发展为主题，以转型升级为主线，以建设国际知名旅游城市为目标，以《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《国务院关于加快旅游业发展的意见》为总揽，重点放在旅游产业链条的开发延伸、文化旅游产品的开发建设、基础设施的完善和优质服务的提升上，不断提升自然山水游、挖掘历史文化游、做靓城市景观游，真正把旅游业打造成为带动全局的支撑产业。（点评人：市旅游局局长赵卫星）

  突出抓好重点项目建设

  按照“三具两基一抓手”的要求，坚持以项目建设促转型。目前，我市已建立对接中原经济区建设项目库，谋划了3685个项目，总投资1.8万亿元。对这些项目，要进行科学论证，看是否具有可行性；要有效运作，看是否能尽快落地；要积极沟通，看是否能争取上级支持；要加快进度，看是否能缩短工期；要尽快验收，看是否能早日投产达效。2012年，计划实施重点项目500个，总投资2394.3亿元，当年计划完成投资410.8亿元，拉动全社会固定资产投资超过1100亿元。要抓前期。前期是重点，一些项目前期工作没有作扎实，一直停留在说的阶段，没有实质性进展。要高度重视项目前期工作，抓紧进行实质性运作。要抓开工。明年计划开工的项目要加快推进，力争早日开工。要抓在建。对新建、续建项目都要排出时间表，明确责任人，加快建设，赶工期、抢市场、得效益。要抓竣工。对计划竣工项目，要加快进度，尽快验收，早投产、早见效。要抓服务。继续坚持“五个一”工作法，即一天一次联审联批碰头会、一周一次项目推进会、一月一次项目进度通报、一季一次项目观摩讲评会、一年一总结，形成想项目、懂项目、跑项目、干项目的浓厚氛围。

  点评 今年是我市重点项目数量最多、项目投资额最大、年度投资计划完成情况最好的一年。在新的一年里，我市重点项目建设工作要按照市委经济工作会议的要求，在落实目标责任制、优化建设环境、提升服务质量、强化督导上下工夫、使实劲，力争迈上新台阶、实现新跨越。（点评人：市政府项目办公室主任孟小军）

  突出抓好基础设施建设

  围绕铁路网、公路网、能源网、水利网、生态网、信息网“六网”建设，适度超前发展基础设施，提升服务功能，增强发展后劲，为转型发展构建功能配套、安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。铁路网方面，加快郑焦城际铁路建设，加快焦作东站、焦作火车站升级改造，积极运作月山车站更名焦作西站，开通焦作至北京始发车次，配合推进郑州至太原快速铁路通道。公路网方面，加快桃花峪黄河大桥建设，力争开工焦桐高速公路温县至巩义段、云郑高速公路项目，进一步做好三条拟升国道和六条拟升省道项目工作，力争开工建设冢沁线焦作东至沁阳、斗武线豫晋交界至武陟、卫柿线阎庄至山王庄等项目，完成詹店立交桥改建项目。能源网方面，建成500千伏焦作东输变电工程，加快推进龙源电厂、焦作东区热电机组、焦作电厂环保迁建等项目建设，构建荷载力强、运行灵活、智能坚强的电网支撑体系。推进骨干管网、配套支线管网建设，高效利用西气东输天然气、山西煤层气、焦作煤层气等气源。水利网方面，加快南水北调中线、引黄调蓄、西霞院灌区、小浪底北岸灌区、引黄入焦等重大水利工程建设，统筹防洪减灾、生态保护和城市景观功能，推进沁河、大沙河等河道治理，实施老城区普济河、群英河、瓮涧河治理工程，高标准建设内部大循环、外部大联通的城市水网体系。生态网方面，推进生态园林城市建设，治理恢复北部山区生态环境，实施建设路、塔南路等城市道路绿化带改造，力争开工建设南水北调绿化带。大力创建林业生态市，完成营造林和森林抚育改造任务17万亩，构建“一区（南太行山地生态区）、两带（南水北调景观带、沿黄生态涵养带）、三网（道路林网、河渠林网、农田林网）、多点（中心城市、县城、村镇、景区）”生态体系。信息网方面，积极推进数字化医院、图书馆、博物馆、文化馆和社会保障、市政公用服务一卡通等信息系统建设，加强电子政务网络、应急管理网络平台、新型防空防灾预警报知系统建设，打造“数字焦作”、“智慧焦作”、“无线城市”。

  点评 基础设施建设与人民群众生产、生活息息相关。下一步，我们将进一步加快转变发展方式，充分发挥好主力军的作用，重点以推进新型城镇化为中心，突出抓好中心城区建设，加快城市基础设施建设步伐，完善城市路网体系，改善城市环境，对城市道路、供水、排水、供热、供气等设施进行建设和改造，进一步增强城市功能，致力改善民生，促进社会和谐，建设更具活力的新型城市。（点评人：市住房和城乡建设局局长陈战胜）

  突出抓好重点领域改革

  围绕破除制约经济转型发展的体制机制障碍，坚定不移地深化重点领域和关键环节改革，增强转型升级的动力支撑。深化财政体制改革，进一步扩大预算监督和评价范围，完善预算编制执行、监督、绩效和评价“四权分离”运行机制，不断提高财政资金使用效益。深化医药卫生体制改革，全面推行县域医疗体制综合改革，加强乡村医疗队伍建设，开展基层医疗卫生机构债务化解工作。深化文化体制改革，加快文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革，完善文化市场综合执法改革，培育焦作文化传媒集团等文化产业市场主体，完成有线电视数字化整体转换。深化投融资体制改革，进一步规范完善提升五大投融资公司，推动政府资源向优势平台集中，提高信用等级，增强融资能力。探索建立文化旅游业投融资平台，开展农村金融综合改革创新试点，推进信用担保体系创新，完善中小企业信用担保风险补偿和小微企业贷款风险补偿机制。深化户籍制度改革，启动新区和产业集聚区内中心镇改设办事处试点，引导农村居民向城镇有序转移。深化国有企业改革，重点做好轮胎集团、化电集团改革，加快市属企业脱钩改制。创新土地开发利用管理机制，加快农村集体土地确权登记发证步伐，推进集体建设用地有序流转，逐步建立城乡统一的建设用地市场。按照依法自愿有偿原则，积极稳妥推进农村土地经营权流转。加强土地管理，严格耕地保护，坚持节约集约和规划计划管控，规范土地市场秩序。开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点。创新人才工作机制和政策体系，积极培养引进高层次、高技能、创新型、紧缺型专门人才，建设高素质人才队伍，为经济转型发展提供人才智力支持。

  点评 深化重点领域和关键环节改革，是推动经济结构调整和发展方式转变的关键所在。市委经济工作会议提出深化财政体制、医药卫生体制、文化体制、投融资体制、户籍制度、国有企业等一系列重点改革，体现了今年改革的思路、重点以及改革与产业政策、经济结构调整更紧密结合的特点。当前，要破除制约经济转型发展的体制机制障碍，就必须坚定不移地推进改革，尽快在一些重点领域和关键环节取得突破，为我市经济转型升级提供重要的动力支撑。（点评人：河南理工大学政法学院教授张付领）

  突出抓好保障改善民生

  牢牢把握保障和改善民生这一发展根本目的，切实办好“十项重点民生工程”，进一步提升基本公共服务能力，在转型发展中持续改善民生。教育方面，实施学前教育三年行动计划，新建、改建一批幼儿园；加快中小学规划建设，实施中心城区中小学校提升工程，建成道清中学，实施农村中小学标准化建设，改造建设一批标准化农村初中；积极创建国家职业教育改革综合实验区，完成职教园区一期主体工程。支持高等教育发展，加大太极拳培训教育力度。加强校车安全管理，确保师生交通安全。卫生方面，加快焦煤中央医院综合病房楼、市人民医院全科医生培训基地、市第四人民医院扩建综合楼等项目建设，完成新区中医院、市第二人民医院外科病房楼建设。文化方面，继续实施文化惠民工程、送文化下乡活动，加强城市街道社区文化基础设施建设，加快妙乐寺、山阳城遗址、当阳峪窑址、寨卜昌民居、药王庙等历史人文遗存保护性开发。体育方面，加快国际太极拳文化交流中心暨全民健身中心项目建设，办好市十二届运动会。人口计生方面，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题，争创全国人口和计划生育综合改革示范市。就业再就业方面，统筹城乡就业，以创业带就业。加快推进大学生继续教育创业园建设，不断提高就业服务水平。社会保障方面，城区、县市城市低保标准由每人每月260元、240元统一提高到300元，月人均补差不低于175元；农村低保标准由每人每年1440元提高到1800元，月人均补差不低于82元；提高农村五保供养标准，集中供养由每人每月250元提高到300元，分散供养由每人每月125元提高到150元。实现农村新型社会养老保险制度全覆盖。开展残疾人康复、教育、就业培训、救助等扶残助残活动，启动市福利院异地建设和市老年公寓建设项目。加强物价监管，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。保障性安居工程方面，新开工建设廉租住房1228套、经济适用住房2301套、公共租赁住房7697套、棚户区改造5559套，按时保质保量完成建设任务，确保困难群众早日入住。食品安全方面，进一步落实食品安全十项制度，健全食品安全基层监管体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为，全面提升食品安全监管水平。安全生产方面，加强“安全焦作”创建，全面落实各级安全生产责任，防范和遏制重特大事故发生。创新社会管理方面，深入开展“信访积案化解年”活动，建立科学的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制；加强社会管理综合治理，完善公共安全体系和应急管理体系，建设“平安焦作”。全面贯彻党的民族宗教方针政策，促进民族团结、宗教和谐。组织好全市第四届社区居委会换届选举工作，争取在全省率先完成换届选举任务。推进双拥创建活动深入开展，实现全国双拥模范城“四连冠”的目标。

  点评 会议要求进一步提升基本公共服务能力，在转型发展中持续改善民生，并就住房保障工作提出新的要求，充分体现了市委、市政府保障民生、解决困难群众住房问题的决心。作为房产管理部门，我们将进一步落实工作责任，创新工作举措，不断强化政府住房保障职能，切实加大保障性住房建设力度，努力构建更为完善的住房保障体系，为加快科学发展、构建和谐焦作作出新的更大的贡献。（点评人：市房产管理中心主任冯全义）