把保障和改善民生作为发展的首要目标，坚持发展成果让人民共享，努力形成全体人民各尽所能、各得其所、和谐文明的社会环境。千方百计扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，做好高校毕业生、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作。推进创业型城市建设，大力支持自主创业。促进城乡居民收入较快增长。大力兴办农村工业和农业企业，加大农村劳动力转移力度，增加农民工资性收入；逐步提高职工最低工资标准，建立职工工资与企业效益同步增长的长效机制。进一步提高社会保障水平。完善居民养老、医疗、失业、生育等保险制度，加快推进廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造等保障性安居工程建设，积极发展养老服务业和社会慈善事业，加强残疾人帮扶工作。全面发展社会事业。实施学前教育三年行动计划，优化中小学布局，大力发展职业教育，重视发展高等教育，支持发展民办教育和特殊教育，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。高度重视人民群众身体健康和生命安全，提高重大疾病防控和医疗救治能力。坚持计划生育基本国策，积极推行优生优育，稳定人口低生育水平。大力发展体育事业，办好第十二届省运会，创建全国体育先进社区。大力发展文化事业，建成市青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心、博物馆、群众艺术馆，充分保障人民群众的基本文化需求。加强民主法制建设。扩大基层民主，完善政务、厂务、村务公开，推进公共事务决策和管理的科学化、民主化。认真贯彻党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。坚持依法治市，深化“法治焦作”创建，增强全民法律意识。深入开展群众性精神文明创建活动，提升全民综合素质和全社会文明程度。加强全民国防教育，关心支持国防建设，积极开展拥军优属和军民共建活动，促进军民融合式发展。维护社会大局稳定。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理的科学化水平。深化“平安焦作”创建活动，夯实政法综治基层基础，健全信访维稳工作机制，落实安全生产、食品安全责任制，加快公共应急体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，坚决防止重特大事故发生，增强人民群众的安全感、幸福感。