申相臣 张继东 李新龙

  编者按 中原经济区建设上升为国家战略，是实现中部崛起的历史机遇。2011年10月底，财政部中国财政杂志社派出记者奔赴河南调研，选取郑州、洛阳、焦作三个具有代表性的城市，就加快构建中原经济区财税政策支撑体系采访了河南省财政厅厅长钱国玉，中央财经大学教授也对此提出可资借鉴的财税政策建议，最终形成《河南：领跑中原经济区建设》专稿，从区域性城市建设、新型工业化发展、资源型城市转型角度，介绍推进中原经济区建设的做法与实践。

  焦作作为中原经济区经济转型示范市，在中原经济区建设的大背景下重新得到重视，并赢来难得的发展机遇。焦作如何在中原经济区建设中保持先进位次，力争更好，争取位次再提升，财政如何发挥更大的作用？第二十四期《中国财政》刊发的《河南：领跑中原经济区建设》之焦作篇《建设更具活力新焦作》给予了详细阐释。本报现予以转载，以飨读者。

  30年前，外界提到焦作，第一印象就是“煤城”。今天，具有百年煤炭开采历史、业已资源枯竭的焦作，已成为全国知名的旅游城市，初步实现由“黑色印象”向“绿色主题”的华丽嬗变，在全国140多个资源枯竭型城市中率先转型并领跑一方，创造了一个奇迹。在转型过程中，财政的物质保障和政策支撑作用功不可没。

  理念转变，给区域经济发展插上腾飞的翅膀

  面对矿产资源日益枯竭、资源型工业企业效益不佳、主导产业增长乏力的局面，焦作市确定了一手抓工业、一手抓旅游的发展战略，提出“建设更具活力新型城市”的战略目标，由开发地下资源变为开发利用地上资源，由开发有形资源向开发无形资源转变。为此，财政部门因势利导，先后提出《经济工作十条建议》、《财政支持经济工作20项措施》等重大政策意见，充分开发利用一切可以利用的资源。一是开发政策资源。严格执行国家对资源枯竭型城市的扶持政策，焦作市享受到中央资源枯竭型城市一般转移支付6.89亿元，40多平方公里的采煤沉陷区、工矿棚户区正在得到改造治理，城市生态环境、人居环境得到明显改善。二是开发金融资源。编制和规范政府债务预算，发起成立政策性中小企业担保公司并发展壮大形成注册资金达90亿元的投融资集团，为南水北调重点工程、厦工机械及众多中小企业发展融通资金39.8亿元，为城市建设和经济发展输入资金血液。三是开发环境资源。持续推进会计改革、预算改革、绩效管理、透明公开等管理创新，开展“百人千企谋发展、我为纳税人服务”和“千方百计理好财、我为当家人服务”活动，不仅有效遏制了“小金库”、“三公经费”浪费等现象，而且通过政府采购、项目评审和复审等管理机制审减26.38亿元，节约了大量政府资源，经济发展环境不断得到优化。

  结构转型，从“黑色印象”到“绿色主题”

  统计显示，历史上焦作资源型产业增加值曾经占到全市工业增加值的80%以上。而到2010年，铝工业、汽车及零部件等支柱产业与高新产业增加值占到了全市工业增加值的53.2%。特别是旅游综合收入占全市GDP总量的比重，已从过去的不到1%上升到目前的12.23%。从煤炭工业城市到山水园林城市，从过去的“黑色印象”到“绿色主题”转型发展，焦作走出了一条新型工业化、新型城镇化和农业现代化“三化”协调发展的生态环保和可持续发展之路。近年来，焦作市不断优化财政收支结构，建立健全与经济结构、社会结构相适应、相促进的发展机制，为中原经济区建设提供坚实的财力保障。在财税政策上，对一、二、三产业实行“补一强二促三”战略。每年农业投入高于经常性财政收入增长比例，对“工业强市”和中心城市发展每年安排资金不少于2亿元，对旅游业先后投资5亿多元并实行滚动投入政策，开发建设形成云台山、青龙峡、青天河、神农山等景区竞相发展格局。2010年，三次产业比例为8.3:68.5:23.2，经济结构逐渐优化。在收入安排上，实行重税轻费、促高新产业保传统产业的发展策略。近5年来，市财政筹措资金27.71亿元用于节能减排、淘汰落后产能、支持高新产业发展，2010年高新企业的增长达到15.1%，六大支撑产业增长达到17.1%，对规模以上工业增长的拉动达到9.7%。在支出安排上，优先用于教育、社会保障等民生支出，集中财力办大事。2010年，全市民生支出平均在54.5%以上，其中教育支出增长15.1%、环境保护支出增长15.7%、医疗卫生支出增长15.4%。各发展项目支出平均在60%以上，特别是近5年来用于支持投入工业发展、项目建设、结构转型等资金达到48.36亿元。作为焦作名片的山水旅游建设，离不开多年来财政部门的“真金白银”。仅财政部门用于景区到各地的“宣传片”和“大篷车”专题推介，年投入从500万元逐步增加到1000万元，“云台山现象”成为焦作不可多得和不可复制的无形资产。

  产业升级，从“弱势农业”到“优势产业”

  “粮食怎么保”是中原经济区建设中的重中之重。焦作市根据地域面积小、耕地占比小、优质专用小麦种植面积占小麦种植面积的比重达到100%等特点，注重发挥比较优势，强力扶持传统农业向现代农业升级，已成为著名的粮食高产区和优良小麦种子繁育基地之一，是我国北方第一个吨粮市。一是财政补贴力推农机现代化。5年来，各级财政累计投入资金1.44亿元，用于农机装备补贴，玉米、水稻、花生收获和粮食生产综合机械化水平在80%以上，装备水平居全省首位，2010年被农业部命名为全国农机化示范区。二是资金支持农产品加工业规模化。投入资金6600万元用于现代农业和农产品深加工，被农业部命名为全国农产品加工示范基地、创业示范基地，初步形成了一批规模大、科技含量高、市场竞争力强、带动作用明显的农产品加工企业群。三是资金引导推进特色农业。投入资金1442万元，用于扶持山药、牛膝、地黄、菊花“四大怀药”和供港蔬菜、小麦种子等特色农业种植，支持“一村一品”和专业合作社发展，目前专业合作社已达1507家，被列为农业部标准化园区创建示范工程，成为全省小麦种子面积最大市。四是政策优惠促进农业产业化。引入蒙牛、多尔克斯、金宝高新农业开发有限公司等高新技术企业，加快实现由传统农业向绿色农业转变，由常规农业向优质农业转变，由一般农业向特色、名牌农业转变，由化学农业向生态农业转变，由粗放农业向精细农业转变。

  财政杠杆，让“工业富市”变“工业强市”

  2010年，焦作市地区生产总值为1247.61亿元，一般预算收入63.34亿元，只占GDP的5%。让有限的财政实力在经济建设特别是工业发展中发挥效用，需要各级财政部门综合发挥财政杠杆和“酵母种子”的作用。一是政策支持，引导工业经济发展方向。筹措资金11.02亿元投入9个产业集聚区，支持工业集群发展。兑现奖补资金3.37亿元，支持中国铝业、焦煤集团和风神轮胎等重点企业发展。争取资金2.8亿元，落实到焦作电厂等企业淘汰落后产能，引导推进产业升级。特别是出台优惠政策，累计投入资金6.68亿元，扶持上市企业及拟上市企业加快发展。二是资金扶助，助推工业企业换挡升级。在市本级财力极度紧张的情况下，落实资源综合利用等退税资金6.9亿元、高新产业和政策扶持资金5428万元，提供中小企业担保28.43亿元，重点支持中国铝业、风神轮胎骨干企业以及卓立烫印、佰利联等中小企业发展。三是招商引资，不断提升工业企业发展质量。严格落实跟踪服务机制和全程保姆式支持，提供财政周转资金8000万元，保障厦工机械落户焦作，并实现3个月建成投产的“焦作速度”。目前，已完成从轮胎初级产品的生产到装备制造业的飞跃，建成总投资80多亿元的完整产业链，形成了以厦工机械为龙头的装备制造支撑产业。

  2011年10月，国务院下发《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，这是河南振兴和焦作加快转型的重要历史契机。“十二五”时期，焦作财政将进一步抢抓机遇、科学谋划，努力把政策优势和历史机遇转化为实实在在的发展成果。

  （压题图片由市财政局提供）