各县市区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，各人民团体：

  2012年2月3日，河南省人民政府下发了《河南省人民政府关于印发焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案的通知》（豫政〔2012〕14号）（以下简称《总体方案》），明确支持我市建设中原经济区经济转型示范市，在中原经济区经济转型示范市的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、支撑保障等方面提出了具体的要求，内涵丰富、意义重大，是全面推进中原经济区建设的重要举措，是焦作加快中原经济区经济转型示范市建设的纲领性文件。现就认真学习贯彻《总体方案》通知如下：

  一、充分认识《总体方案》的重大意义

  《总体方案》明确提出，我市建设中原经济区经济转型示范市，对明晰发展定位、发挥比较优势、示范带动全省经济转型、探索“三化”协调科学发展路子具有重要意义。有利于发挥我市城镇化水平较高、城镇密集紧凑优势，在中心城市带动、城市组团发展和增强新型农村社区战略基点作用上率先突破，为构建现代城镇体系、推进新型城镇化提供示范；有利于发挥我市工业、农业、文化旅游业基础较好优势，在产业转型升级上率先突破，为构建现代产业体系、推进新型工业化和新型农业现代化提供示范；有利于利用资源枯竭城市改革试点经验，进一步深化改革、全面开放，在破解瓶颈制约、优化要素配置上大胆探索，为创新体制机制、增强要素保障能力探索路子；有利于发挥区位优势，深化区域合作，在产业、交通、生态、要素等融合发展上开拓创新，推动中原经济区形成区域联动发展的新格局。

  《总体方案》体现了省委、省政府对焦作经济转型发展的充分肯定。国家实施促进中部地区崛起、东北地区等老工业基地振兴战略和开展资源枯竭型城市转型试点以来，市委、市政府历届班子着力在协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快文化旅游业发展、推动资源枯竭型城市转型等方面积极探索，取得了明显成效，实现了由“黑色印象”向“绿色主题”的成功转变，经济社会发展站在了新的更高的起点上。《总体方案》的印发，标志着中原经济区经济转型示范市建设正式上升为省级战略，是省委、省政府对焦作市委、市政府团结带领全市人民持续探索、实干实效的充分肯定，同时也是省委、省政府对焦作发展提出的更高要求、赋予的重大使命。

  《总体方案》体现了省委、省政府对焦作发展的持续关爱和支持。一直以来，省委、省政府对焦作经济社会发展始终高度重视、大力支持。卢展工书记来焦调研时，寄语焦作“努力实现城市转型发展的目标，建设更具活力的新型城市”。郭庚茂省长对焦作加快转型、科学发展、努力实现新跨越寄予厚望。中原经济区经济转型示范市建设上升为省级战略，是焦作加快科学发展的迫切要求和面临的重大机遇，凝结着省委、省政府领导的关心厚爱，饱含着省委、省政府领导的殷切期望。

  《总体方案》体现了焦作在中原经济区建设中的地位和作用。《总体方案》明确了焦作市探索“三化”协调发展路子，在现代城镇体系建设、产业转型升级、区域协调互动、基本公共服务均等化等方面为中原经济区建设先行先试、率先突破、示范带动的重要地位和作用。作为中原经济区核心增长板块，焦作既联动豫西北，又对接晋东南，是中原经济区建设的重要组成部分，理应在中原经济区建设中勇于担当、先行先试、率先示范，理应着眼全局、站位全局、融入全局、服务全局，大胆探索、开拓创新，为中原经济区实现全面经济转型担当好“探索路子、积累经验、提供示范”的重任。全市各级各部门各单位要充分认识《总体方案》的重要性，深刻认识建设中原经济区经济转型示范市的紧迫性，把思想和行动统一到省政府对建设中原经济区经济转型示范市的决策部署上来，全面落实《总体方案》提出的各项任务，全力加快中原经济区经济转型示范市建设，为推进中原经济区建设、加快中原崛起和河南振兴作出重要贡献。

  二、全面把握《总体方案》的主要内容

  准确把握中原经济区经济转型示范市建设的总体要求。深刻认识建设中原经济区经济转型示范市“四个有利于”的重大意义，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，按照“五个坚持”的基本原则，瞄准经济转型示范市建设各项目标，推动全市经济社会转型发展、跨越发展，建成经济更加繁荣、人民更加富裕、生态更加优良、社会更加文明的新型城市，成为中原经济区“三化”协调发展先进市。

  准确把握中原经济区经济转型示范市建设的重点任务。要加快城市发展转型，突出紧凑型、复合型城市理念，以建设组团式城市为突破口，加快传统工矿城市向绿色生态宜居、文化品位高尚、现代元素丰富、公共服务体系健全的现代城市转变，全面提高城市资源利用效率、基础设施水平、人居环境质量和城市人文素质，提升城市吸引力、凝聚力和综合承载能力，形成“核心城市—城市组团—中心镇—新型农村社区”城乡架构，建设“大焦作”。要加快产业转型升级，突出工业化信息化融合、制造业服务业融合、新兴科技新兴产业融合、文化与旅游及相关产业融合，以装备制造业和现代服务业为重点，以技术进步为突破口，加快产业链条由单一线条向闭合循环转变，产业布局由分散向集聚集群转变，产品由初粗加工向精深加工、终端消费产品转变，着力提高高成长性产业、先导产业、文化旅游业比重，构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代产业体系。要加快农业发展方式转变，突出绿色生态安全理念，以新型农业现代化科技园区和现代农业示范区建设为突破口，大力发展高效设施农业、休闲观光农业，加快传统农业向优质高效、精深加工转变，提高集约化、标准化、组织化、产业化程度，打造国家现代农业示范区。

  准确把握中原经济区经济转型示范市建设的支撑保障。要加强基础设施建设，着眼完善提升服务功能、增强发展后劲，适度超前发展基础设

  施，形成功能完善、协调配套、安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。要加强资源节约和环境保护，强化环境综合整治，加大节能减排力度，发展循环经济，构建生态网络框架，推动经济由资源能源依赖型向循环绿色低碳型转变，全面增强可持续发展能力。要加强人才资源开发，强力实施人才战略，加大投入力度，积极培育、引进人才，创新人才制度，建设规模宏大、结构优化的人才队伍。要创新体制机制，围绕人力资源、土地、投融资、社会管理关键环节，推进体制改革和机制创新，加大先行先试力度，破解体制机制难题。要构建大开放格局，实施更加主动的开放带动战略，加大招商引资力度，拓展开放领域和空间，促进区域联动发展，构建全方位、多层次、宽领域开放格局，打造内陆开放高地。要率先实现基本公共服务均等化，牢固树立以人为本理念，提升公共服务能力，健全社会保障体系，加快推进社会管理科学化，进一步保障、改善和发展民生，保护、调动各方面积极性，形成支持经济转型的强大合力。

  三、认真抓好《总体方案》各项任务的落实

  《总体方案》的印发，对我们是信任和鼓舞，更是责任和压力，关键在做、关键在实、关键在效。全市各级各部门各单位一定要增强全面推进中原经济区经济转型示范市建设的责任感紧迫感使命感，开拓进取，务实重干，将《总体方案》的各项战略部署、重点任务落到实处。

  要加强组织领导。加强对经济转型示范市工作的组织领导，成立高规格的实施机构，建立健全工作机制，建立与上级的长效对接机制、与周边城市的合作协商机制，加快推进经济转型示范市各项工作。

  要明确落实责任。由市委办公室、市政府办公室负责协调，尽快将《总体方案》各项目标任务分解到各责任单位和责任领导。市发展改革委负责，围绕贯彻落实《总体方案》，制订《焦作市建设中原经济区经济转型示范市实施方案》。各级各部门要尽快对照各自任务，研究制订贯彻落实《总体方案》的具体措施。市委、市政府督查室抓好工作督促落实。

  要强化协调配合。各级各部门要强化大局意识、转型意识、责任意识，围绕贯彻《总体方案》，主动融入、主动配合、形成合力，结合本地本部门工作实际，创新工作、促进转型、加快发展。

  要用足用好政策。各级各部门要切实加强与上级有关部门的对接，加强与国家、省相关规划的衔接，积极争取财税、金融、投资、产业、土地等方面支持政策的落实，争取重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面的支持，全力争取上级部门出台支持性政策或签订战略合作协议，争取尽快签订一批协议、落实一批支持项目和资金。

  四、迅速掀起学习宣传《总体方案》的热潮

  全市各级各部门和广大干部群众要把学习《总体方案》与学习贯彻省九次党代会、省委经济工作会议和市十次党代会、市委经济工作会议精神紧密结合起来，作为当前及今后一个时期的重要任务，在全市范围内迅速掀起学习宣传贯彻的高潮。

  各级党组织要制订详细的学习计划和实施方案，精心组织、统筹安排、深刻领会，采取中心组学习、专题讲座、座谈会、研讨班、培训等形式，切实抓好本地区本部门本单位学习活动。广大党员干部特别是党员领导干部要发挥带头作用，深入学习，做出表率。各级党校、行政学院要将学习《总体方案》列为重要课程，让广大干部深刻领会建设中原经济区经济转型示范市的重大意义，认真掌握建设中原经济区经济转型示范市的工作要求。

  各级宣传部门要充分发挥广播、电视、报刊和网络等媒体的主导作用，组织有声势、有影响、有深度、覆盖广的宣传活动，设置专题、专栏，全面解读《总体方案》，深入宣传加快中原经济区经济转型示范市建设的实际举措和工作成效，使《总体方案》精神深入人心，形成加快中原经济区经济转型示范市建设的浓厚氛围。

  加快中原经济区经济转型示范市建设，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市上下要统一思想，提高认识，抢抓机遇，勇于担当，努力实现中原经济区经济转型示范市建设目标，为焦作加快建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列作出更大贡献！

  中共焦作市委

  焦作市人民政府

  2012年2月13日