核心提示 近3年来，温县以科学发展观为指导，围绕创建全国计划生育优质服务先进县的目标，突出“亲情服务、满意计生”的主题，以全面提升计划生育服务质量为核心，以满足广大育龄群众需求为着力点，千方百计稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，不断增进育龄群众生殖健康水平，政策生育率保持在96%以上，出生人口性别比回落到107.2，出生缺陷发生率明显下降，2009年被命名为全省计划生育优质服务先进县，人口计生工作连续两年受到焦作市委、市政府表彰奖励，县人口计生委在全省政风行风评议中始终保持先进位次，先后3次被县人大常委会评为“执法为民先进单位”。2011年12月，温县喜获“全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。

  本报记者  刘 婧

  本报通讯员 李玉洁 朱宝军

  “十二五”规划的开局之年刚刚跨过，温县人口计生系统全体人员便迎来了天大的喜讯。经过3年时间的努力，他们在已经拥有许多光荣的基础上，又实现了新的梦想：全国计划生育优质服务先进单位，这颗全国人口计生系统皇冠上的明珠，终于捧在了自己的手上。

  三个保障

  推进创建活动扎实开展

  狠抓组织领导，为创建活动提供思想和组织保障。该县县委、县政府将创国优作为全县工作的大事，成立由县委书记任政委、县长任指挥长的创建指挥部，分别召开“党政线、部门线、业务线”三线动员大会，与各乡镇和各成员单位分别签订专项目标责任书，制订具体的工作方案和推进措施，严格实行“领导包乡、督导通报、台账销号、舆论曝光、责任追究”五项推进机制，保障了创国优工作的扎实推进。

  筑牢“三个机制”，为创建活动提供经济和政策保障。一是筑牢财政投入机制。该县严格按照省定标准，将计划生育事业经费足额纳入预算，按月均衡拨付。2009年县、乡两级实际投入1570万元，人均37.2元；2010年实际投入1594万元，人均37.8元；2011年预算1548万元，人均36.7元。二是筑牢利益导向机制。全面实施“世代幸福、教育成才、关爱女孩、健康关怀、救助帮扶、奖励保障”六大计生民生工程，2009年以来共发放计生利益导向资金1000余万元，计生家庭发展能力明显提升。三是筑牢综合治理机制。全面运行出生人口性别比偏高综合治理、流动人口计生服务管理等9项计划生育综合治理工作机制，实现了部门共同推进统筹协调发展；建立了人口信息综合管理服务平台，截至目前，共收集各类人口信息5万余条。

  加强基础建设，为创建活动提供阵地和人才保障。一方面，该县强力实施县站乡所村室上档升级活动。继投资450万元新建县计生站服务站综合办公楼以后，又累计投入100多万元，购置一大批先进仪器设备，并对优生化验室进行改造。该县10个乡镇中，6个乡镇按照国家标准新建计生服务中心，2个乡镇进行改扩建，其余2个乡镇的新建项目正在紧张施工，预计年底前竣工投用；县计生服务站和10个乡镇计生服务中心全部取得医疗机构执业许可证，技术人员比例达80%，多年来未发生1例技术服务事故；全县村村建起计生服务室、人口学校和会员之家，70%以上达到三室一校齐全、作用发挥良好的要求。另一方面，该县努力建立一支高素质的计生干部队伍。对人口计生干部高看一眼、厚爱一层，2009年以来，全县人口计生系统先后有1人被提拔为副县级干部，6人提拔为正科级干部；按照乡镇人口总数万分之四的比例配备乡镇计生编制，由78个猛增到146个，平均每个乡镇达到15个人左右；先后两次为县、乡计生部门公开招聘技术服务人员52名，目前每个乡镇都拥有2名以上执业助理医师和1名以上专业化信息技术员，县人口计生委配备了具有副高级医学职称的副主任；强力推进村组人口计生宣传管理员队伍正规化建设，全县262个行政村聘用计生管理员282名，40%经过选举进入村两委会班子。同时，通过举办培训班、外派深造、上挂锻炼等形式加强队伍建设，乡、村计生干部对人口计生法律法规和基础知识知晓率达到95%，思想素质和业务素质不断提高，为开展优质服务创造了有利条件。

  三大宣传

  积极营造良好创建氛围

  强化社会宣传。该县将创建活动与婚育新风进万家活动相结合，在城区和公路沿线新制作大型宣传牌46块，新书写规范宣传标语1000余条，在乡所村室新制作各类版面200余块。该县在县电台、电视台开办计划生育专栏，并利用乡村广播、政务公开栏等设施，大力宣传人口计生法律法规和基本知识，积极推动了广大群众转变婚育观念。

  强化专题宣传。抓住春节、“五二九协会活动日”、“七一一世界人口日”等时机，坚持开展上街义诊、举办知识竞赛、举行文艺会演等活动。2009年以来，该县共举办各类专题宣传活动100多场次，直接受教育群众达20万人次。同时，大力开展对外宣传，反映我县计划生育奖励扶助工作和独生子女婚嫁储备金制度的专题片，分别在央视一套《中国人口》和河南电视台《河南人口》栏目播出。

  强化个性宣传。县、乡计生服务中心全部设立视听室和避孕药具超市，积极开展对准备结婚的男女青年进行新婚知识培训，对孕前、已孕、孕后等不同阶段的育龄妇女进行优生优育、孕期保健、生殖健康等知识的培训，做好全程宣传教育，增强群众生殖保健意识和疾病预防能力。同时，突出温县特色，大力开展同伴教育。每个村选取5～10名文化程度高、接受能力强、人际交流能力好的人员作为同伴教育者，对其进行专业化培训，使其掌握的信息、避孕节育知识在同伴中进行交流传播。

  三大工程

  全面提升优质服务水平

  大力推行避孕节育方法知情选择。该县围绕“十个一”（即落实节育措施对象有一名乡村干部全程陪同，进门道一声问候，办事有一人引导，入座递一杯热茶，术后发一张随访卡，进行一次服务效果评议，填写一份需求调查问卷，赠送一份温馨礼品，当晚进行一次电话交流，在规定期限内落实一次随访慰问）、“两张卡”（发放并认真收集“四术随访卡”和“群众意见反馈卡”），狠抓“四个环节”，积极打造技术服务品牌。一是加强知情培训，全县计生技术服务人员和育龄群众知情率和避孕节育方法选择率均达到90%。二是实行分类指导，技术人员采取面对面讲解等形式，指导受术群众认真填写《避孕节育手术知情选择同意书》，详细作好手术记录，向育龄群众提供适宜的避孕方法。三是搞好随访服务，避孕药具及产后、术后随访服务率达到98%。四是推广使用避孕节育新技术，引进推广吉妮环等新型避孕方法，满足了群众的多种选择需求。目前，全县避孕节育措施落实率达到97%，有效率达到99%。

  深入开展生殖保健系列服务。充分利用计生技术服务网络健全的优势，紧紧围绕生育、节育、不育开展多项服务。一是增强育龄群众自我保健意识。印制5万份生殖保健知识宣传品和生殖健康手册，生殖保健服务建档率达到100%；印制男性生殖健康宣传手册，已婚育龄人群中男性参与生殖保健活动和服务的比例达到50%。二是认真开展孕情环情普查工作。将孕情、环情普查作为春秋两季生殖健康进家庭优质服务活动的重要内容，真正做到孕前型服务。三是扎实开展妇女病普查普治。围绕“人人享有生殖保健”和“所有育龄妇女3年普查一遍”的目标，由全县实力最强的四家医院分包乡镇，派出专家携带先进仪器和设备，在康检点免费为育龄妇女提供常规健康检查，努力实现妇科疾病“早预防、早发现、早治疗”。

  强力实施优生促进计划。实现了出生缺陷预防和国家免费孕前优生健康检查项目的无缝对接，提炼总结了具有温县特色的“171”和“4+3”工作模式，严格按照工作流程做好每项工作。今年年初以来，共发放宣传品9500余份，开展婚孕前培训5492人，优生筛查3586人，查出各类病毒感染者115人，阳性跟踪服务75人，对60人实施了治疗，并对1例胎儿畸形的孕妇成功实施中期引产。

  三项改革

  确保创建活动深入推进

  严格依法行政，深化便民维权。该县进一步建立健全计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制。该县人口计生委和县法院联合成立计划生育非诉案件执行大队，专门负责非诉案件执行工作，变松散式管理为集中规范式管理。在县、乡、村三级全面推行计划生育政务公开，充分发挥计生便民维权服务大厅的作用，把生育证、流动人口婚育证明、四术免费证明等10多项审批事项纳入大厅统一办理，全面推行计划生育代理服务，减少办事环节，简化审批程序，方便了群众，提高了效率。建立完善信访工作规范化管理机制，对群众反映的问题及时进行查办和回复，初信初访结案率达到100%。

  推行计划生育村民自治，下移工作重心。按照“4＋1”工作模式要求，该县强力实施以“双创、双建、双培、双带、双评”（“双创”即开展创建计划生育村民自治合格村、示范村活动；“双建”即建好村级人口学校和农村人口文化大院，“双培”即在干部、群众中分别培养一批“计生明白人”，“双带”即致富项目带动、能人示范带动，“双评”即开展“新农村·新家庭·新女性”和生育文明户评比活动）为主要内容的计划生育村民自治“五双”工程。目前，该县262个行政村全部开展计划生育村民自治，其中合格村达到70%，示范村达到30%，形成了“村两委会负总责、自治组织担重任、计生协会齐参与、育龄群众做主人”的农村计划生育工作格局和“村级规范管理，乡级监督服务，县级指导评估”的工作模式，激发了人口计生工作的生机和活力。

  改革工作运行机制，提升工作效能。一是推进工作决策科学化。把满足群众需求作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，2009年以来，该县共收集群众需求信息1200多条，为科学决策提供了有力依据，实现了“对上级负责”和“让群众满意”的双赢。二是推进经常性工作管理规范化。高标准制定人口和计划生育各项经常性工作管理规范，将各项经常性工作格式化、程序化、规范化，大力推进“养成教育”和“习惯教育”，细化“目标任务、工作要求、考核评估、激励奖惩”，严格运行“周计划、月安排、季通报、半年点评、年终奖惩”的工作模式，以经常性工作的到位提升整体工作水平。三是加快信息化建设。县人口计生委建立信息中心、多媒体教室、机关局域网和门户网站；各乡镇计生办全部建立信息工作站，电脑数量均达到6台；46个村室配备了计算机，基本实现了办公自动化和网络化。

  通过开展创建全国计划生育优质服务县活动，该县人口和计划生育事业实现了新跨越，取得了较好成效。在下步工作中，温县将坚持“创建无终点、优质无极限、服务无止境”的工作理念，从群众的需求出发，以群众满意为最终目标，进一步加强领导，细化目标责任，深化优质服务，扎实开展工作，为提升温县科学发展水平创造更加良好的人口环境。