各位代表：

  我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

  2011年主要工作

  2011年，是我市全面实施“十二五”规划并实现良好开局的一年，是我市确立走在中原经济区前列目标并作出重要部署的一年。一年来，在中共焦作市委的正确领导下，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，坚持工作创新，坚持突出重点，坚持求实求效，较好地完成了市十一届人大三次会议确定的各项任务。

  ——过去的一年，是常委会勇于创新、各项工作积极推进的一年：首次创新常委会会议形式，一次会议突出一项重点工作，运用一种监督方式，提升了监督的质量；首次开展专题询问，增强了审议决策的针对性；首次对政府工作报告确定的项目集中视察评议，深化了监督的效果；首次采取常委会、人大代表和新闻媒体“三位一体”联动形式督办代表建议，促进了代表建议的办理；首次组织常委会组成人员和部分人大代表开展民生现实体验活动，使人大监督工作与人民群众的生活贴得更紧。

  ——过去的一年，是常委会依法履职、监督工作稳步提升的一年：常委会认真贯彻落实监督法，加大监督力度，先后对国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行和决算、国有资产监督管理、保障性住房建设、食品安全、水利工作、教育工作、医疗卫生工作、未成年人保护工作、“六五”普法依法治市工作规划的制定等情况开展了监督。全年共召开常委会会议9次，听取审议各项议题35项、专项工作报告9项，提出审议意见56条，就重大事项作出决议决定6项，配合上级立法调研5次，开展执法检查7次，受理人民群众来信来访853件次，为我市经济社会又好又快发展和民主法治建设作出了贡献。

  ——过去的一年，是常委会积极探索、代表工作深入开展的一年：常委会以保障代表履职为着力点，不断加强代表工作，全年共督办代表建议、批评和意见182件，对12件重点建议进行了重点督办，培训市人大代表86名，全市组织开展代表之家活动150多次，较好地发挥了代表的主体作用。依法任免地方国家机关工作人员22人次，指导了10个县市区、58个乡镇的换届选举工作，为经济社会健康持续发展提供了保障。

  ——过去的一年，是常委会弘扬民主法治、深入宣传人民代表大会制度的一年：以纪念市人大常委会设立30周年为契机，在焦作日报开设《与民意同行》纪念专版11期，在焦作电视台开设《走近人大》专题节目18期，编印了《辉煌三十年》大型画册，召开了隆重的纪念大会，全面回顾了常委会设立30年来走过的历程，反映了我市民主法治建设30年来取得的成就，宣传了人民代表大会制度的优越性。

  ——过去的一年，是常委会转变作风、自身建设持续加强的一年：常委会坚持抓学习、强素质，开展主题教育活动，举办法律知识和民生知识讲座，提升组成人员的履职能力；坚持察实情、求实效，倡导求真务实的工作作风，围绕全市经济发展的重大问题组织视察调研80多次；坚持贴民心、重民生，保持民意机关的本色，工作质量和履职水平进一步提高。2011年，常委会被评为河南省宣传人大制度先进单位，常委会机关再次被授予省级文明单位称号。

  常委会在依法全面履职的过程中，突出抓了以下工作：

  一、开展焦作新区建设发展情况专题询问，着力促进焦作经济增长极的打造

  设立焦作新区是推动焦作走在中原经济区前列的重大战略举措，是焦作经济发展的希望和潜力所在。常委会对焦作新区发展高度重视，选择新区建设发展情况开展了专题询问。围绕新区发展，常委会集中一个月时间，实地视察新区部分企业、重点落地项目，考察学习郑州、开封、新乡等地新区建设经验，召开相关县市区、职能部门、入驻企业等不同层面座谈会，听取方方面面的意见，收集到社会各界7个方面90多条建议，最终确定了事关新区发展的12个关键性问题：针对新区发展的远景和目标，常委会组成人员提出了“如何推进新区建设、打开工作局面”的问题，建议要以科学规划为先导、以理顺体制机制为重点、以引进项目为突破，尽快打开工作局面。针对新区功能和定位，提出了“新区新在何处、对我市未来经济发展有何引领作用”的问题，建议对新区的建设定位要高、运作水平要高，发展理念要新、产业布局要新。针对新区土地征用、农民转化为市民的现实，提出了“新区建设过程中如何推进农村城镇化”的问题，建议要千方百计保障被征地农民生活水平不下降、幸福指数有提升。委员们还就新区优惠政策制定、新区区划调整、重大项目引进、土地资源运作、水系建设等提出问题，政府18个职能部门负责人认真应询回答，在一问一答中，提高了建设新区的思想认识，形成了共谋发展的互动效应。综合委员们提出的问题，结合新区发展的实际，常委会建议，对新区建设要做到“六个提升”：提升对新区战略地位的认识，提升新区发展定位的层次，提升新区工业项目的运作能力，提升刺激新区发展政策的吸引力，提升新区的发展优势，提升各部门的优质服务水平。这些建议对新区发展起到了促进作用，市政府积极工作，研究制定了《关于加快焦作新区发展的决定》，编制了新区空间发展战略规划，着力引进大项目和好项目，新区建设取得了积极进展。

  二、开展市区工业经济发展环境调研评价活动，着力促进工业强市战略的实施

  为配合市委工业强市战略的贯彻实施，常委会集中3个月时间，对市区工业经济发展环境开展了调研评价，围绕市区工业经济发展环境的总体概况和相关职能部门服务企业情况，组成8个调研组，对市区48家工业企业和22个投资超亿元的工业项目进行实地调研，听取企业干部工人对改善发展环境的意见和建议；召开服务企业的主要部门座谈会，探讨优化工业经济发展环境的途径和办法。同时，向185家企业发放评价问卷，向广大网民发布网络评价问卷，组织常委会组成人员和部分人大代表，对12家职能部门服务企业情况进行打分测评，形成了《关于市区工业经济发展环境调研评价情况的报告》，提出了在产业集聚区基础设施建设、老城区企业外迁协调、电力供需矛盾、企业周边环境、服务企业的办事效率等方面存在的问题，建议在解放思想、更新观念中优化发展环境，在完善政策、构建诚信政府中优化发展环境，在理顺体制、创新机制中优化发展环境，在加大投入、改善硬件设施中优化发展环境，在转变作风、改进领导方式中优化发展环境。常委会对调研评价意见跟踪监督，听取了12家服务企业职能部门的整改报告，有关职能部门积极落实对企业的优惠政策，强化为企业服务的措施，提高为企业办事的效率，市区工业经济发展环境进一步优化。

  三、开展政府工作报告相关项目视察评议，着力促进项目建设求实求效

  落实政府工作报告中确定的项目，事关焦作经济社会发展大局。常委会以政府工作报告确定的项目为依据，组织常委会组成人员、部分人大代表、相关专家和学者，分成工业、城建交通、商贸旅游等7个视察组，深入127个项目建设点，对政府工作报告确定的73个重点项目进行了集中视察评议。坚持视察到工地，直接查看形象进度，现场打分测评，每个项目的测评都和人代会提出的目标作对比，都用形象进度、投资强度、外部环境、土地资金落实情况作衡量，一个项目一个评价，提出了客观的评议意见。常委会召开视察评议重点项目情况反馈会，由各视察组逐个项目反馈情况，市委书记路国贤参加会议，对视察评议活动给予了充分肯定。综合视察评议总体情况，常委会建议，要紧紧抓住焦作大项目少、好项目少这一主要矛盾，解放思想谋划项目；要转变作风，强化协调，在加强协调中推进项目建设；要大力倡导敢于负责、敢于担当的精神，抢抓项目建设的机遇；要尽快提升项目的科学化管理水平，在求实求效上下工夫。市政府常务会议专题研究了常委会的视察评议意见，分管副市长分工负责抓落实，分别写出了研究落实情况报告，重点对评议意见为基本满意和不满意的项目进行了全面排查，认真制定推进措施，促进了项目的进一步落实。

  四、开展现代农业典型剖析，着力促进农业发展上档升级

  常委会高度重视现代农业发展，从农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村土地流转、农村金融改革和新农村城镇化建设五个方面入手，剖析了武陟县禾丰绿色稻米产销专业合作社、温县天香面业、孟州农商行等17个调研点，研究现代农业发展的规律性问题，总结现代农业发展的经验和成果，形成《农民专业合作社发展情况的典型剖析报告》，推介了农民专业合作社依靠政策促发展、依靠农户扩规模、依靠市场搞营销、依靠质量创品牌的发展经验；形成《农村商业银行改革情况的典型剖析报告》，推介了坚持金融改革总体要求不动摇、坚持服务“三农”宗旨不动摇、坚持培养高素质专业队伍不动摇的理念；形成《农村土地流转情况的典型剖析报告》，推介了农村土地流转注重政府引导、加大政策扶持力度、加强土地招商的运作模式；形成《新农村城镇化建设情况的典型剖析报告》，推介了新农村城镇化建设要结合新区建设推进、结合项目建设推进、结合村企联建推进、结合产村融合推进、结合新农村建设推进的做法；形成《农业产业化龙头企业发展情况的典型剖析报告》，推介了农业产业化龙头企业坚持科技引领、坚持带农致富、坚持打造品牌的发展方向。根据典型剖析情况，常委会提出，要发挥典型带动作用，注重现代农业组织化建设，注重农业产业化龙头企业培育，注重整合使用支农资金，注重整合利用人才资源，注重推进新型农村社区建设，保持传统农业向现代农业转变的良性发展态势。常委会及时将典型剖析意见转交市政府落实，促进了我市现代农业的整体发展。

  五、开展民生现实体验活动，着力促进解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题

  常委会把保障民生、维护民利作为政治责任和价值取向，把贴近群众、反映民意作为义不容辞的职责，组织开展了民生现实体验活动。常委会组成人员、人大代表和机关干部组成体验小组，由常委会领导带队，坚持不通知、不报道、不陪同，坚持把目光聚焦到群众生活的第一部位，在悄无声息中体验百姓生活。体验小组进医院、转市场、察道路、坐公交、看游园、察网吧、走访居民小区，在近3个月的时间里，共走访群众1000多人，察看市区道路25条，走进医院、学校、文化场馆90多家，访问南水北调安置小区和廉租房住户50多个，暗访中小餐馆、集贸市场、城乡接合部42处，派出所、警务室和法律援助窗口14个。常委会领导身体力行，有的伴随深山区学生走山路，体验山区学生上学状况；有的在高峰期乘坐公交车，感受群众出行状况；有的和病人一起排队挂号，体验就医状况；有的暗访餐具集中消毒点、到街头摊点就餐，体验食品安全状况；有的一天察看市区公厕20多所，感受群众如厕状况。通过现实体验，记下民情日记200多份，整理出人民群众的意见建议120多条，这些意见建议真实具体，直接连着民心民情，常委会对此高度重视，及时向市政府作了反馈。通过现实体验活动，常委会组成人员直接感受了人民群众的期盼和要求，密切了与人民群众的联系，促进了常委会工作作风的转变。

  六、开展司法人员工作评议，着力促进公正司法

  在连续两年指导县市区开展司法人员工作评议的基础上，去年，常委会对市中级人民法院、市人民检察院192名司法人员开展了工作评议。围绕贯彻党的路线方针政策情况，公正司法、履行职责情况，贯彻执行人大及其常委会决议决定情况，办理人大代表建议情况，思想作风、工作作风和勤政廉政情况，组织常委会组成人员和部分人大代表听取法检两院工作汇报，抽查案件卷宗，旁听案件审理，与工作人员个别谈话，直接了解司法人员的工作情况。先后召开不同类型座谈会13次，发放问卷测评表500多份，广泛征求社会各界对司法工作和192名司法人员的评议意见。结合全面评议，确定法检两院不同业务岗位司法人员20名现场述职，由人大代表面对面进行评议。针对评议情况，常委会向法检两院下达了评议意见书，要求法检两院加强司法队伍建设，转变工作作风，完善司法工作机制，提高办案质量和效率。根据评议意见，市法检两院高度重视，认真整改，分别开展了执法为民主题教育活动和警示教育活动，提升司法人员的素质；分别开展了万起案件大评查活动和文明办案情况大检查活动，提升办案的质量，司法工作的整体水平得到了提高。

  回顾一年来的工作，我们深深感到，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。只有自觉把人大工作置于党的领导之下，才能使人大工作保持正确的政治方向。服务大局是做好人大工作的基本前提。只有始终着眼于改革开放和现代化建设的大局履行职责，才能使人大工作找准定位，取得更大的成效。关注民生是做好人大工作的本质要求。只有认真听民声、尽心代民言、竭力解民忧，才能使人大工作建立在坚实的群众基础之上。改革创新是人大工作的不竭动力。只有用创新的思路去研究问题和解决问题，才能使人大工作永葆生机和活力。

  各位代表，过去一年常委会工作取得的进展和成绩，是在中共焦作市委的正确领导下，全体常委会组成人员、市人大代表和机关工作人员辛勤工作的结果，是“一府两院”、各县市区人大常委会密切配合的结果，也是全市人民和社会各界关心支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢和深深的敬意！

  在看到成绩的同时，我们也深知，常委会工作与人民群众和人大代表的要求还有一定差距，主要是：监督工作还需要进一步改进方式、增强实效；对常委会审议意见的监督落实还需要加大力度；代表工作还需要不断加强，议案和建议的督办机制还需要继续改进；自身建设和对基层人大工作的联系指导还需要进一步加强。这些差距和不足，需要我们在今后的工作中切实加以解决。

  2012年主要任务

  当前，我市正处在全面实施“十二五”规划的关键时期，建设经济转型示范市的任务为我们带来了难得的历史机遇。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认清形势，把握机遇，充分发挥人民代表大会制度优势，充分发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关作用，努力提高人大工作水平。面对新的形势和任务，今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中共十七届三中、四中、五中、六中全会精神和省市党代会精神，贯彻落实市十一届人大四次会议精神，围绕中心、服务大局、依法履职，为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列提供强劲动力、法治保障和良好环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

  围绕今年工作的总体要求，按照市十次党代会的精神，要切实加强五个方面的工作：

  一、服务发展大局，突出转型升级，助推焦作走在中原经济区前列

  建设经济转型示范市是焦作加快科学发展的迫切要求，是焦作走在前列、必须担当的历史任务，也是市人大常委会必须服务的大局，要找准发挥人大作用与服务中心工作的结合点，做到着眼全局完善思路，围绕全局依法履职，立足全局主动作为。今年，要以推动落实本次大会通过的《建设中原经济区经济转型示范市实施方案》为重点，围绕市委重大决策部署，听取审议三个方面的专项工作报告：一是以科技创新推进工业转型升级的情况；二是城乡建设三年大提升行动进展情况；三是文化旅游发展转型情况。同时，要进一步创新跟踪问效方式，对近年来关注的中心城区发展、新区区划调整、西部产业集聚区基础设施投入、东部产业集聚区政策扶持、解放区工业园的落实、老城区工业企业搬迁、投融资平台建设等工作继续监督推进，调动各方面的积极性，为建设经济转型示范市发挥作用。

  二、着力民心，关注民生，督促解决与人民群众利益密切相关的热点难点问题

  民生为本，民心为天，民生工作永远是人大常委会工作的主题。在连续五年一年一个主题的基础上，今年关注民生的目标是找准突出问题，确定具体部位，贯穿全年工作，力求监督效果。重点监督推进五个方面的工作：一是农民科技致富；二是食品安全；三是大气污染防治；四是保障性住房建设；五是中小学校建设。围绕这五个方面的工作，综合运用多种监督方式，支持推进破解民生难题，真正把惠及广大人民群众的实事办好。

  三、搞好服务保障，发挥代表作用，加强和改进代表工作

  深入贯彻落实代表法，完善人大代表依法履职、密切联系群众的保障机制；继续邀请代表列席常委会会议，及时向代表通报经济社会发展的有关情况；围绕改革发展、社会管理和民生领域的重大问题，组织代表开展视察调研，扩大代表对常委会工作的参与。在坚持做好日常工作的同时，代表工作要突出三个重点：一是推动代表之家活动经常化。利用代表之家平台，组织形式多样的代表活动，并对开展活动情况进行检查。二是推动代表述职规范化。继续组织市人大代表向原选举单位述职，规范述职的程序和内容。三是推动代表建议办理更有实效。探索代表建议办理的评价机制，办理结果向社会公开，让人大代表和人民群众评判。

  今年，省级人大代表将进行换届选举，县乡人大代表换届选举将于4月底结束。要按照省委、市委的统一部署，精心组织、加强指导，全力做好换届选举工作。

  四、加强法治建设，促进公平正义，切实维护人民群众合法权益

  听取审议市中级人民法院关于社会矛盾化解工作的专项报告，听取审议市人民检察院关于民事行政检察工作的专项报告，推进法检两院依法办案、公正司法。进一步加强和改进信访工作，认真做好信访信息综合分析和重要信访问题督办，把人民群众来信来访反映强烈、比较集中的问题作为监督工作的重要内容，督促有关方面依法解决。

  五、增强履职能力，保持良好作风，进一步提升人大工作水平

  要坚持围绕中心不动摇、服务大局不动摇、履职为民不动摇，不断增强履职能力。一是保持互动态势，继续保持“一府两院” 主动报告工作、人大常委会支持推进工作的互动局面，在监督中促进，在监督中支持，在监督中形成合力。二是保持民生情怀，始终把人民群众安危冷暖放在心上，从群众身边的具体事情做起，帮助解决一批人民群众关注的热点难点问题。三是保持创新精神，在依法依规的前提下，继续创新思维方式，创新监督方式，使人大工作置身于改革发展、转型升级新的实践中。四是保持良好形象，以建设学习型机关为抓手，认真开展主题实践活动，提升常委会决策水平，提升常委会履职能力，提升常委会工作质量，提升常委会监督效果。

  各位代表，走在中原经济区前列的目标催人奋进，创建经济转型示范市的历史重任落在我们肩上。让我们在中共焦作市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，站位全局，依法履职，为建设更具活力新型城市、走在中原经济区前列作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。