——— 领导批示 ———

  建设中原经济区，核心是不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展。其中，新型农村社区建设是城乡统筹的结合点、城乡一体化的切入点、发展农村的增长点、新型城镇化的战略基点。2011年11月9日，焦作市委书记路国贤在沁阳调研时指出:沁阳要在建设新型农村社区、推进新型城镇化方面起引领示范作用。11月18日，路国贤对《焦作日报》关于沁阳市袁屯村合村节地建设新社区的一篇稿件作出重要批示：“《焦作日报》这篇袁屯村合村节地建设新社区的报道很好，经验值得借鉴。加快农村社区建设，是推进新型城镇化的重要载体，各地应在这方面解放思想，大胆探索，积极推进。”

  ——— 成果骄人 ———

  近年来，沁阳市紧紧围绕中原经济区建设和焦作市转型升级的工作大局，坚持“科学规划、分类指导、产业为基、就业优先、群众自愿、量力而行、尽力而为”的思路，以新型农村社区建设为抓手，全面推进社会主义新农村和新型城镇化建设，努力打造全省“三化协调发展示范区”。通过强化领导、整合资金、创新机制、典型引路等办法，取得了一定成效。目前，沁阳市城乡面貌发生了根本变化，已经进入沁阳历史上城镇化投入最大、项目最多、效果最好、群众得到实惠最多的一个时期。该市被列入“全省加快推进城镇化进程重点县（市）”。目前，该市土地流转面积已占耕地总面积的15.8%，居焦作市各县市区首位；72.9%的农村劳动力就地就近转移到了二、三产业；2011年，该市农民人均纯收入达到9519元，同比增长19.2个百分点。全市已启动多村合并型、旧村改造型、整村搬迁型、引导集聚型新型农村社区试点15个。已投入资金8.3亿元，新建多层、高层住宅楼50余栋，总建筑面积达149万平方米，建成后节约土地约8400多亩。涌现出了袁屯、唐庄、亢庄、水南关、清平、任庄、秦谷沱、田园新城等典型，全市城镇化率已达50.21%。

  ——— 奋斗目标 ———

  按照批示精神，结合沁阳实际，沁阳市将按照“做大做强中心城区，科学规划建设宜居中心镇和新型农民社区”的思路，以中心城区为重点，以建制镇为节点，以新型农村社区为基点，努力实现在城乡规划、基础设施、人居环境、公共服务、城乡管理、新型农村社区等方面焦作示范，全省领先，走出一条城乡统筹、集约节约、持续发展、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。到2015年，该市城镇化率在60％以上，争当焦作市转型升级的排头兵，基本实现城乡一体化，走在中原经济区建设最前列。

沁阳：强力推进新型城镇化建设示范引领“三化”协调发展

大规划 夯实新型城镇化建设基础

  沁阳市坚持“高起点、高标准、适度超前”的原则，聘请国内一流规划设计单位修编了《沁阳市(2002~2020)城市总体规划》，完善了控制性详规，确定了建设全省一流县级市标准的发展定位。该市在焦作市率先编制完成了《沁阳市市域村镇体系规划》，新型农村社区布点规划以中心城区及中心镇区、产业集聚区、经济产业带及主要干线公路沿线为重点区域，优先规划。一是科学规划，集约发展。该市确定了新型城镇化坚持的基本原则：全域沁阳、深度融合、共建共享、持续发展。基本格局是：“1+6+10”。“1”即一个中心城区。城市规划区面积35平方公里，规划“十二五”末市区人口达到35万人，实现城乡协调发展、生态环境优良、资源合理配置、生活适居性强的目标；“6”即6个中心镇；“10”即10个左右较大规模的中心新型农民社区。二是规划引领，刚性执行。在实施新型城镇化规划过程中，凡是重点规划、重点地段、重要项目都实行“集体研究，民主决策，集中审批”，坚持三个“一律不准”，即凡没有搞好控制性详细规划的一律不准开发建设，凡不符合发展理念的规划一律不准通过，凡不符合总体风格要求的设计一律不准审批。做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法、建设一盘棋”。三是发展为基，就业优先。我们通过招大引强，链式发展，加速了新能源、电动车及动力电池、现代化工、铝及铝深加工、现代物流、文化旅游等10个支柱产业膨胀，加快了沁北、沁南两个产业集聚区（“一区两园”：沁阳产业集聚区，沁北园区、沁南园区）建设步伐，形成了“一城两翼、南北支撑”的发展格局。新型工业化迅猛发展，服务业方兴未艾，七成以上农村劳动力实现在家门口转移就业。

  大集约 分类推进新型城镇化建设

  新型城镇化是农民向城镇转移并融入城镇的过程，集约节约是前提，腾出发展空间是关键，切忌“一刀切”、摊大饼、搞运动。工作中，该市坚持“五率先、四不搞”原则，分类推进新型城镇化建设，即城中村、城郊村率先，镇中村、镇郊村率先，产业集聚区中村和干线公路边的村率先，集体实力强、领导班子硬、群众有积极性的村率先，能集中连片改造的村率先；纯农业村不搞，群众不同意的村不搞，传统文化、民俗特色旅游村不搞，山区、边远村不搞。坚持在“产城一体化”中构建新型城镇化体系建设，在“城中村改造”中推进高层发展要素集聚，在“新型农村社区”建设中，打造新型城镇化战略基点。据测算，按照“353611”建设标准，该市可以节约出一个半的沁北产业集聚区，为转型升级腾出更大发展空间。

  大统筹 全力保障新型城镇化建设

  新型城镇化建设是重塑新型城乡关系、工农关系的历史过程，必须以人为本，注重统筹协调。产业集聚，充分就业是前提；土地流转、产城融合是基础；高层居住、节约用地是关键。沁阳突出规划、基础设施、社会保障、公共服务、产业发展、就业市场、社会管理城乡一体化，重点推动基本公共服务资源向农村倾斜，生产要素实现城乡互促互动。

  一是推动社会保障城乡统筹。该市13个乡镇(办事处)均成立了人力资源和社会保障事务所，通过创业培训、信用贷款等，积极引导和扶持农民自主创业和就地就业。先后投资2000余万元新建改建、配套完善10所敬老院，该市五保老人集中供养率高于全国平均水平。新农合、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险参保人数占居民总数的90%以上，基本实现“全民医保”，城乡低保实现应保尽保。二是推动基础设施城乡对接。近年来，该市通过2010年投资5亿元的“六路一中心”和2011年投资20亿元的“八路一园一中心”城乡重点建设项目，今年又全面启动了“十路一园一中心”建设，基本搭起现代化中等城市的建设框架。城区功能完善程度、产业带动能力、人口聚集规模达到了历史最好水平。据测算，目前该市规划区内三年里可以新增200万平方米、1.5万套房，可聚集4万~5万人，直接拉动投资数十亿元，直接带动10多个新型社区建设。三是推进公共服务城乡共享。率先在全省实现“乡乡建成体育文化活动中心、村村建成农民体育健身工程”，有线电视覆盖率100％，村村通公路，被评为全省首家A类新农村电气化县市。社会公共服务体系健全，是河南省义务教育均衡发展先进县市、全省职业教育强县市；该市329个行政村建成了超市，货源可靠、统一配送。该市334所村级卫生所(室)全部实现了标准化建设。四是推进社会管理城乡同频。重点帮助该市30个农村社区建设试点村组建“农村新型社区服务中心”，并配备医疗、村建环卫、计划生育、治安民调、文化社保、土地流转、党员服务7个服务站。建立提议征询制度，实行乡镇(办事处)备案制度，建立村民监督委员会制度，实行农村两委会干部承诺制，建立“4+2”工作法问责机制。该市所有行政村在全省率先全部建立了村民监督委员会。五是推进利益补偿城乡同价。扎实推进和谐拆迁、人本建设，坚持“不让一个拆迁群众受委屈”。对所有拆迁户做到了“三个100％”，即入户率100％、见面率100％、争取理解率100％；在与搬迁群众的沟通中，做到了“五个沟通”，即重大问题及时沟通、决策之前预先沟通、认识不到位再三沟通、决定改变重新沟通、正常工作定期沟通。截至目前，没有发生一起强行拆迁，没有发生一起行政诉讼，没有发生一起群体上访事件。

  大运作 破解新型城镇化瓶颈制约

  “钱从哪里来，用地指标怎么办”是各地在推进新农村城镇化过程中经常遇到的难题。在破解资金瓶颈上，沁阳市创新机制，强力实施“资本活市”战略。一是创新融资方式。采取银行贷款、BOT和BT、激活民间资本等模式，解决融资难题。融资17亿元开发建设了团结路、适居路和文化艺术中心等项目；融资9888万元建设了第一、二污水处理厂，目前已投入使用；采取BT模式筹措资金5500万元，解决了该市剩余76个行政村9万余人的饮水安全问题，供水管网改造、道路建设的银行贷款模式等，在全省率先实现了饮水安全村村通目标。二是坚持市场运作。目前，由中燃公司投资的天然气利用项目，城区管网覆盖率已达80%，使沁阳市成为焦作市六县市中第一个用上清洁能源的城市。由海南城网公司投资的弱电入地项目已完成主干道的管网建设。三是争取上级资金。充分抓住国家、省出台拉动内需重大举措的机遇，推出产业园区、专业市场和城市基础设施、保障性住房等重大项目积极向上争取政策性资金。仅争取保障性住房面积就达12万平方米，总投资1.12亿元。采取挖潜、节流和开源三个抓手，强化节约集约利用，破解土地难题。积极整理开发土地，增加有效耕地面积1.2万亩，连续12年实现了耕地占补平衡。目前，沁阳根据中原经济区指导意见先行先试的精神，正在进行人地挂钩、地票交易、指标漂移等政策研究，完善城乡建设用地增减挂钩试点工作。