在创新中破解难题，深入探索科学发展新路径

  瓶颈一：土地

  突破路径：

  强化内部挖潜。探索通过人地挂钩、地票交易等形式实现用地指标向城市建设和工业项目建设漂移。

  严格土地供给。完善土地批后监管机制，对已批未建、多批少用、投资强度达不到要求等低效利用土地行为进行清理，及时依法收回土地，杜绝土地浪费现象。

  争取用地指标。谋划实施一批国家产业政策重点支持的大项目、好项目，力争进入省、市重点项目盘子，努力争取更多用地指标。

  瓶颈二：资金

  突破路径：

  大力发展资本市场。推进企业上市工作，力争两家企业成功上市；筛选一批高成长性企业，鼓励企业通过股权出让在资本市场融资。

  加强金融体系建设。大力招行引资，力争交行、中信等商业银行在沁阳市设立分支机构，支持江南村镇银行、邮储银行增设服务网点。

  促进股权投资基金业发展。鼓励市内外各类投资机构、大型企业、境外投资者及管理团队在沁阳市设立股权投资基金、私募基金和基金管理企业。

  优化金融生态环境。完善企业、个人征信系统，健全信用激励和失信惩戒机制，推进各类信用主体创建活动，增强全社会的诚信意识。

  瓶颈三：人才

  突破路径：

  组建发展智库。实施柔性人才机制，聘请3～5名知名专家组成沁阳发展的“外脑库”。

  引进高端专家。完善人才引进、培养、使用、激励机制，为发现人才、吸引人才、留住人才、用好人才提供政策保证。

  培养实用人才。大力实施人才培训计划，依托清华大学培训班、青岛海尔培训基地，选派优秀科级干部、后备干部、村党支部书记、企业家和企业中层进行脱产培训，开阔视野，提高素质；对企业员工、农民工进行有计划、针对性强的培训，提高工人的专业技能，满足企业的用工需求。

  瓶颈四：企业自主创新能力

  突破路径：

  建设技术创新平台。围绕壮大创新主体、丰富创新载体、完善创新机制，加快培育一批创新型企业。

  搭建成果转化平台。实施“质量兴市”战略，评选市长质量奖，提升产品质量水平，培育自主品牌，打造全国名牌。

  完善交流合作平台。推进中科院老专家工作站建设，大力开展“百名院士专家进沁阳”活动，联合实施技术研发，为加快企业科技创新提供平台。

  瓶颈五：资源能源

  突破路径：

  水利建设。抓住国家加大投入的机遇，积极争取资金，加快推进工程建设。

  电力建设。以“拓展源头、建好电网、科学供电”为核心，力争企业生产和项目建设不受电力紧张的影响；严格限制并逐步淘汰高能耗企业，鼓励企业引进节电新工艺和新设备，提高电力资源利用效率。

  气网建设。科学编制用气输送管网规划，建立配置科学、调控适度、城乡统筹、布局合理的供气体系；探索集约节约用气管理机制，实现资源最大程度合理利用。

  瓶颈六：生态建设

  突破路径：

  加强环境保护。把环境管理作为调整区域经济结构、优化产业升级的重要手段，严把项目准入关，坚决执行污染项目“一票否决”制度，严格控制环保排放容量，认真落实排污交易制度，从源头上预防促进减排、从全过程监管上保障减排、从末端治理上落实减排。

  搞好节能降耗。加大高耗能企业淘汰力度，逐步建立起规范的项目节能评估机制，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

  发展循环经济。围绕龙头企业，延伸产业链条，努力实现产业生态化、治污产业化，推进产业链条由单一线条向循环闭合转变。

  瓶颈七：社会管理

  突破路径：

  推进社会管理服务体系建设。建立社会管理创新项目库，在乡镇街道全面建立社会管理服务中心，在村街推行社会网络化服务管理模式。

  创新群众工作方法。坚持领导接访、干部下访等制度，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，保持社会和谐稳定。

  深化平安建设。开展“六五”普法活动，增强全民的法律意识。

  高度重视安全生产。严格执行安全生产责任制，强化安全监管和专项整治，遏制重特大事故发生。

  全面加强党的建设，提高领导和推动科学发展能力

  抓手一：抓班子强队伍

  全力做好换届工作。以高度的政治责任感和历史使命感，高标准、高质量地完成换届选举工作任务，使换届成为承前启后、推动沁阳更好更快发展的新起点。

  实施素质提升工程。围绕落实“六种能力”和“七点要求”，在乡科级班子和领导干部中开展“争双优、树形象”活动，建立理论考试制度和青年干部培训基地，不断提升综合素质。

  创新干部选拔任用机制。更加注重在项目建设主阵地、招商引资最前沿、产业集聚区主战场、社会管理创新第一线发现、培养和重用干部；完善干部考核机制。

  抓手二：抓基层打基础

  构筑基层党建创新工作体系。进一步完善“四位一体”创新机制，坚持开展季度创新奖评选活动，实施“党建品牌工程”，树立党建创新典型；加强农村两委会班子建设；建立健全农村两委会干部兑现承诺约束机制，加强对村三年规划、任职承诺的监督落实；探索完善党员管理机制；严格执行“两推两定”办法，提高党员发展质量。

  抓手三：抓执行提效能

  积极推进绩效评估创新工作。通过建立健全绩效管理评估制度，把业务工作实绩和行政能力建设用具体指标来量化，形成绩效评估指标体系。

  抓好试点工作。依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务试点工作，实现电子监察全覆盖。

  开展专项监察。对中央、省和焦作市及沁阳市重大决策、重要工作、重大活动及时跟进，健全定期检查制度、专项监督制度和纪律保障机制，切实维护政令畅通。

  抓手四：抓廉政树形象

  严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，构建惩治和预防腐败体系。 贺弘扬