本报通讯员 王书分 王明杰

  今年是贯彻实施“十二五”规划的重要一年，解放区财政局采购办紧紧围绕服务解放区创建中原经济区经济转型示范区活动，立足自身优势，积极推行“阳光采购、全程服务、采购人随机抽签确定招标代理机构、三段监管”采购改革，取得了良好的社会效益和经济效益，受到了国家财政部、省财政厅领导的关注。自2010年以来，解放区累计实现采购金额20308万元，节约资金2212万元。

  依法管理，走出采购管理的“解放”路子

  健全政府采购规章制度。为解决社会公众对政府采购政策的模糊认识问题，解放区于2010年5月出台了《解放区人民政府关于进一步规范政府采购和建设工程招投标工作的意见》，将全区所有限额标准以上的货物、服务以及工程项目（包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等）统一纳入政府采购监管平台，实行财政统一安排，财政、纪检、审计等部门集中监管；印发了《解放区政府采购工作规程》、《解放区政府采购工作职责》，对采购当事人权限进行细化，让采购人明白政府采购办理的每个环节、过程。同时，为解决特殊情况下政府采购的监管问题，提高政府采购效率，解放区财政局与区监察局、区审计局、区人民检察院共同研究制定了《解放区紧急情况政府投资项目政府采购监督管理暂行办法》，对紧急情况下的特定政府投资项目实行特事特办。

  改革代理机构委托办法。代理机构委托是政府采购能否实现公平公正的重要环节。近年来，全国不少地方采购人和代理机构串通招标、虚假招标等违规违纪问题时有发生。为杜绝类似事件发生，解放区财政局采购办率先对代理机构的委托进行改革，实行“先备案确定入围代理机构，然后根据代理资质划定代理类别，依据代理业绩和代理质量划定备选代理机构范围，由项目单位直接从符合资质的备选代理机构中随机抽取确定”的办法，直接割断代理机构与采购人的利益链条。解放区财政局采购办对代理机构实行违规淘汰制，对代理质量高、信誉好的提升信用等级，增加委托几率；对问题多、质量差的直接取消代理资格。委托代理全过程的公开透明，受到代理机构的一致认可。

  推行全程服务型政府采购。由于政府采购弱化了采购人原有的分配权限，个别采购人对配合政府采购工作存在情绪。为此，解放区财政局采购办提出“以服务化解矛盾，以服务赢得声誉”的采购理念，将采购服务延伸到政府采购的每个环节，招标前当好政策宣传员，招标中当好技术员，招标后当好监督员，为采购人提供一站式全程服务。

  推行“三段监管”改革。近年来，全国不少地方爆出了政府采购方面的负面新闻，如网络爆炒的南方某地财政部门批准为老干部采购高档按摩椅事件、海南省“海口五无企业赢得590万元政府采购大单”丑闻，以及社会上议论的政府采购价格高、质量低等。为杜绝此类问题发生，解放区从2010年7月开始，推行“三段监管”改革，主要内容就是变原有的政府采购重视程序过程监管为政府采购的事前评审、事中监管和事后评价全过程监管，实现了政府采购监管过程的全覆盖。

  创新模式，打造阳光采购工作机制

  解放区财政局采购办围绕抓规范、打造阳光采购工作，采取了一系列措施：一是公开招标程序、评标过程，让更多人参与、了解政府采购的操作过程；二是拓宽信息发布渠道，在河南政府采购网、财政局内网和公告栏上同时公告，让大家在短时间内获取相关信息；三是扩大招投标监督范围，主动邀请区人大代表、政协委员监督招投标全过程；四是定期召开政府采购评估会，邀请纪检监察、审计、检察院等监督部门和教育、住建、交通、环卫等区直单位以及部分供应商参加政府采购评估会，对重点采购项目的招标程序、评标结果、成绩、缺陷及社会效果等进行综合评估，总结成绩，弥补差距。

  加强行业监管，努力实现依法治理采购

  加强代理机构执业水平监管，将招标业务交给招标代理机构办理，解放区财政局采购办从招标事务中脱离出来，重点加强代理机构的执业管理。目前，在解放辖区内备案代理机构21家，备案代理机构涵盖了政府采购项目、中央投资项目、建设工程招投标、工程造价咨询、机电产品招标代理等五大类；严格履约合同监管，严查政府采购和建设工程备案合同，严查招标采购中借用资质投标、中标后随意转包等违规违纪问题；狠抓项目验收，严肃处理中标单位高报低供、高报低用和验收不达标事件，2年内累计查处、责令整改验收不达标事件5起，罚款28000元。

  一分耕耘，一分收获。几年来，解放区财政局采购办围绕中心、服务大局取得了可喜成绩，解放区采购的8家中央投资社区卫生服务中心、鑫安尾矿库治理、烈士街改建项目受到了省、市验收组和辖区居民的好评；19所中小学39栋教学楼72284平方米校舍加固工程建成了放心工程；3年分3批累计采购500多万元计算机、投影机设备，实现城区20所中小学、365个教学班计算机、投影机辅助教学。《中国财经报》、《中国政府采购报》、《焦作日报》先后以《让采购在阳光下运作》、《焦作解放区政府采购工作交出温暖民生答卷》为题，大篇幅报道解放区阳光采购和一站式服务的做法，受到了省内及全国同行的关注。