编者按 焦作市建设中原经济区经济转型示范市，是贯彻落实国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区指导意见》的具体举措，得到了国家发展改革委和省委、省政府的重视和大力支持，对焦作的长远发展意义重大。3月15日，全国“两会”胜利闭幕后的第二天，市委、市政府在北京人民大会堂举办了焦作市建设中原经济区经济转型示范市座谈会，邀请国家领导人、知名专家学者为我市建设经济转型示范市把脉问诊。受邀领导和专家学者在百忙之中拨冗赴会，提出了很多很好的意见和建议，为焦作建设经济转型示范市打开了更加广阔的发展思路。从今日起，本报陆续刊发与会领导和专家学者的发言摘要，敬请关注。

  王梦奎（国务院发展研究中心原主任）

  焦作市被河南省批准建设中原经济区经济转型示范市，感到非常高兴，这是焦作发展一个非常好的机遇。河南省政府印发的《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》是非常好的文件，指导思想、总体布局、重要任务、支撑保障都做得很细，为焦作下一步发展作了非常全面、非常好的规划，体现了中央关于经济社会发展总的精神，也体现了中原经济区建设总的要求，也可以看出焦作市委、市政府对焦作下一步的发展有谋划、有信心。建设经济转型示范市，一定会将焦作市的全面发展大大推向前进，把人民生活水平和生活质量大大提高，为建设中原经济区、为河南为全国作出重要贡献。

  按照“三步走”的发展战略，我国到2020年要全面建设小康社会，到2030年要建设更高水平的小康社会，到本世纪中叶要基本实现现代化。在这样大发展的背景下讨论焦作的转型发展，对焦作来说非常重要、非常有意义。焦作的经济社会发展，在中部地区是走在前列的，建设经济转型示范市既有典型意义，也有普遍意义。焦作在资源枯竭型城市转型方面起步早，这些年做了许多工作，实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的转型，煤炭经济占经济总量比例已经非常小、非常低了。这是一个很了不起的成就，积累了很多经验，为经济转型示范市建设打下了很好的基础。

  怎样建设经济转型示范市，我提三点建议：第一，要注重结构调整。实施经济结构调整实质上是优化经济结构，提高发展的质量，更加注重质的提高。焦作建设经济转型示范市，对工业、农业、现代服务业、城镇化、交通体系建设等都提出了具体要求，明确了一批具体项目，实现后焦作面貌会发生很大的改变。对一些重要指标的考核，我认为可以进一步充实完善。比如说二、三产业到2015年占GDP总量95%，就业占70%，在指标考核上，应当进一步明确对现代服务业包括现代物流发展的考核，这对调整优化结构、加快经济转型非常重要。又比如对2015年城镇化率达到60%这一指标的实现，要作进一步的可行性研究，应该抓紧形成以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制，实现新型城镇化、新型工业化的互促互进，加快城镇化进程。第二，要注重改善民生。建设经济转型示范市，是焦作对科学发展观的进一步落实，在教育、医疗等基本公共服务均等方面都有明确的设想和要求，我认为都很好。从更广泛的视角来看，建议增加一些对改善民生成果的指标考核，如万人拥有的医生、病床数量，平均受教育年限，平均寿命，百岁老人数量等，这些都是群众能感受到的。第三，要注重历史文化。在工业化和城镇化进程当中，如何保护优秀的历史文化，这是世界性课题，也是经济转型示范市建设的一个很重要的课题。焦作是历史文化底蕴非常深厚的地区，大规模的建设和快速的转型发展中，应非常注意对历史文化的研究、保护和发扬。焦作提出建设太极文化学院非常好。焦作是太极拳的发源地，要通过建设太极文化学院来传承、研究、发扬太极文化。对焦作的历史文化要进行专门研究，比如对韩愈、李商隐、朱载堉、许衡等历史人物的专题研究，以形成焦作独特的文化优势。总之，我认为焦作建设中原经济区经济转型示范市，肩负着全国探索经济转型道路的重要使命，责任很重大。希望焦作在转型发展中发挥创新精神，走在前面，作出示范，创造、总结出新的经验，为全国服务。

  牛文元（国务院参事、中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家）

  国务院批准河南省建设中原经济区之后，焦作市又一马当先，提出建设中原经济区经济转型示范市，而且得到了河南省政府的高度重视和大力支持，这是焦作在新的发展进程中的一个新起点。

  焦作具备相对完整的产业体系。焦作因煤而兴，是一座具有历史价值的工业重镇，发展至今，已形成了门类比较齐全的新型工业体系；农业先进，是全国有名的农业高产区、良种繁育基地和特色农产品经济区，历史悠久、文化厚重、人文荟萃、山清水秀，旅游资源丰富，文化旅游业快速发展。因此，焦作建设经济转型示范市的产业基础比较坚实，生产力要素比较齐全。

  焦作拥有资源枯竭型城市转型的经验积累。2008年3月份，国务院公布的首批12个资源枯竭型城市转型试点城市中，焦作位列其中。实践证明，焦作为可持续发展及早作了深刻的谋划并进行了探索实践，在这些资源枯竭型城市的转型中是做的比较好的，其做法经常被引用，为全国资源枯竭型城市转型积累、提供了经验。焦作建设经济转型示范市，是对资源枯竭型城市转型的进一步深化和全面提升，使之上升到了新的更高的起点上。

  焦作已经成为全国的榜样。焦作的转型升级，经历了从“只要金山银山、不管绿水青山”，到“既要金山银山、也要绿水青山”，到现在的把“绿水青山也当做金山银山”的阶段，实现了从“黑色印象”到“绿色主题”的转型，从自然的绿色，到经济的绿色，到社会的绿色，一直到现在人心的绿色，共同构成了绿色发展的场景，体现了认识的提升、思想的升华和过程的深化，我为之叫好。

  焦作要探索走好转型发展、绿色发展、可持续发展之路，第一条就是调整好产业结构，也就是重化工业占比重特别大，随着GDP的上升，重化工比重达到顶点，然后下降，转型发展才有成效；第二条就是保护生态环境，生态环境压力由高变低、由大变小；第三条就是保障改善民生，转型发展的成果要体现在收入分配上，体现在缩小贫富差距上，体现在基本公共服务的变化上，看转型发展是否富民惠民，是否惠及每一个社会成员，是否提高人民群众的幸福指数。做到了这三条，转型发展之路就走成功了。这是衡量转型成功的重要标准。

  提几点建议。首先，要更新发展理念。经济转型应当抛弃“有什么资源就发展什么产业”、“有什么资源就形成什么样的城市”、“先发展后治理，或者是边发展边治理”等传统思维，也要摒弃“拼土地、拼资源、拼初级劳动力”的粗放发展模式，树立比科技含量、比发展质量、比绿色水平、比协调发展的科学发展思想。建议经济转型示范市建设要科学编制规划，做好顶层设计。其次，要重塑空间布局。着力打造焦作新区；特别关注信息技术、现代农业、新能源、新型交通、装备制造等现代产业的引进和发展，提高产业的集中度；大力促进重化工业等传统产业转型升级，加快传统产业脱胎换骨。第三，要创造转型经验。作为中原经济区第一个提出建立经济转型示范市的城市，焦作一定要创造、总结出可操作的、可复制的、可推广的经验，做好示范，当好表率。

  李兴山（中共中央党校原教育长、教授）

  焦作建设中原经济区经济转型示范市意义巨大。建设中原经济区最大的亮点是提出了“两个不牺牲”和“三化”协调发展，焦作建设中原经济区经济转型示范市的最大亮点是在中原经济区范围内率先探索“两个不牺牲”和“三化”协调发展道路，并作出示范、提供经验，因此具有特别重要的意义。“两个不牺牲”和“三化”协调发展是有内在联系的，是辩证统一的，要做到“两个不牺牲”，必须探索走好新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化三个新型之路，要探索走好三个新型之路，必须做到“两个不牺牲”，解决好了“两个不牺牲”和“三化”协调发展的问题，经济转型示范市建设就能取得成功。焦作一定要用新观念、新思路、新手段、新举措来推进示范市建设，担负起这一历史重大责任，为全国类似的资源枯竭型城市转型提供好的借鉴。

  焦作建设中原经济区经济转型示范市条件良好。焦作历史悠久，人杰地灵，风景秀丽，“太极故里、山水焦作”闻名海内外，“四大怀药”独一无二，交通十分便利，南水北调、西气东输穿越境内，“晋煤焦水”优势独特，农业基础较好，工业体系较为完整。近年来，抓产业转型，重调整升级，产业链条由短变长，发展模式由黑变绿，对外开放由小变大，改善民生由弱变强，初步实现了由传统煤城向新型工业城市、绿色生态城市的转变，把人们的“黑色印象”转变为“绿色主题”，为示范市建设提供了一个很好、很坚实的基础。

  焦作建设中原经济区经济转型示范市要把握好关键。第一，要坚持以人为本。科学发展观的核心是以人为本，焦作建设经济转型示范市要进一步明确转型发展为了谁、转型发展依靠谁，也就是谁是转型发展的根本目的、真正动力和主体。因此，建设经济转型示范市必须做到富民惠民，让转型发展惠及人民群众。通过改善民生，调动、激发广大人民群众支持、参与转型发展的积极性、主动性和创造性，形成经济转型示范市建设的合力。从经济发展的角度讲，转型发展要大力发展民营经济，促进群众自主创业，从而使整个经济转型发展更有活力、更有效率。因此，必须让民众创业，让老百姓自主创业。第二，要发挥市场作用。建设经济转型示范市要注重通过发挥市场机制作用，来优化资源配置，引导企业调结构、快转型；要瞄准市场需求，对接消费热点，积极开发国内、国际两个市场、两种资源，提升产品科技含量，拉长产业链条，优化产业结构，从而使经济转型示范市建设真正转出质量、转出效益、转出经验、转出示范。第三，要率先改革创新。建设经济转型示范市最重要的是体制机制的转型和创新，转型发展、科学发展必须有体制机制创新这一有力保障，必须在重要领域和关键环节上率先突破，从而加快形成以工促农、以城带乡、产城互动的长效机制，在体制机制创新上走在前面。

  范恒山（国家发展改革委地区经济司司长）

  “十一五”以来，围绕区域协调发展和经济社会又好又快发展，国家出台了一系列区域规划政策性文件。去年9月份，国家的一个重大举措就是制定了《关于支持河南省建设中原经济区的指导意见》。建设中原经济区，意义非常大。在这样一个背景下，焦作提出建设中原经济区经济转型示范市具有非常重要的意义。焦作在历史上为国家作出过重要贡献，近年来在各个方面的支持下，特别是在焦作市委、市政府的领导下，经济社会发展取得了长足进步。但是，仍然面临着产业结构比较单一、要素制约日趋紧张、城乡发展不协调等问题，所以亟需破解一些难题。紧紧抓住中原经济区建设这一重大机遇，焦作把转型发展作为建设示范市的主题，不仅对焦作有意义，对于中原经济区的建设也将起到重要的作用。焦作作为中原经济区核心区的一个重要组成部分，其发展和转型无疑是中原经济区转型发展的重要支撑。同时，焦作作为典型的资源型城市，其转型发展对于中原经济区其他城市、全国其他地方的转型发展必将会起到重要的推动作用。所以我非常赞赏河南省在建设中原经济区中推出这样一个重大的举措，这对于中原经济区的建设一定会起到支撑和杠杆作用。河南省人民政府已经印发了《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》，方案做得很好，考虑很周全，有相当的深度。现在的任务是怎么把这个方案贯彻好，提五个方面建议：

  第一，要紧扣主题。就是经济转型示范市的建设要干什么。如何紧扣主题要把握这样两句话：一是转型发展、先行先试，二是“三化”协调、科学发展。这里我重点讲一下转型发展、先行先试。关于转型发展，要做到三个方面的转变。首先要从单一的依靠资源转变到依靠科技、依靠创新为基础的全面的协调发展，这就要求延伸产业链条、拓宽产业空间，做到这一点就必须以科技创新为基础。其次要从粗放式的发展转变为集约型的发展。第三，转型发展要走环保之路，发展模式要环保、经济、低碳。关于先行先试，一定要在重要领域和关键环节大胆创新，勇于突破，这样经济转型示范市建设才能不断前进，才会取得好的效果，真正具有意义。

  第二，要坚持标准。坚持标准很重要，是建设经济转型示范市的一个重要原则。一是要锁定目标，建设经济转型示范市不仅有总体目标，还有专项目标，一定要按照锁定的目标安排工作节奏和建设力度；二是要力求突破，只要有突破就证明在探索、在先行，只要有突破就证明焦作走在了前面，就证明焦作的转型发展已经具备了一定的质量和标准。三是要实现协调，协调很不容易，实际上是转型标准的一种体现，包括经济发展和社会发展的协调、经济社会发展和生态环境保护的协调、富裕和幸福的协调。

  第三，要抓住关键。概括说是两个方面，一是在改革方面破解瓶颈制约，抓住影响经济社会发展，包括可持续发展的体制机制问题，大胆地试，大胆地闯，为探索路径积累经验。特别是在资源转型、生态补偿、要素配置、协调互动、基本公共服务均等化等方面，要重点突破，率先突破。二是在发展方面要提高质量，关键是优化经济结构，提升经济发展的质量和效益。

  第四，要注重联动。焦作建设经济转型示范市首先承担的任务是做示范，转型单靠自己力量是不够的，需要借势，需要利用更大的市场空间，需要动员更多的资源要素，关键在于加强联动互动、深化对外开放。一定要主动推进区域一体化发展来解决自身难以解决的问题。比如解决产业结构优化升级的问题，仅靠焦作自己是不够的，需要引进外部的资源，引进、发展新产业。现有产业延伸链条也需要借助外部的资源和要素，拓展市场空间。另一方面要主动承接产业转移，充分运用好当前承接产业转移的大好时机，扩大招商引资的实际效果。

  第五，要加强督导。建设经济转型示范市能否成功，有力的督促检查、科学的指导协调非常重要。焦作建设经济转型示范市不仅是焦作的事、河南的事，也是国家的事，我们地区经济司愿意把焦作作为经济转型工作的联系点，积极推进示范市建设，帮助协调解决问题。河南省发展改革委要加强督导，及时协调解决工作中的矛盾和问题，加大工作推进力度。焦作市要制订周密的行动方案，把经济转型示范市建设扎实向前推进。二要坚持持之以恒抓下去，经济转型示范市建设就一定能够达到示范的目的，不仅促进焦作经济社会又好又快发展，也会为河南、为中原经济区建设，甚至为全国的科学发展作出表率。

  彭会军（国家发展改革委东北振兴司副司长）

  建设中原经济区经济转型示范市和资源枯竭城市转型，目的是一致的。作为一个资源型城市，焦作在转型上做得很好，我多次介绍其他城市学习焦作的转型，感受焦作的变化，这为焦作建设经济转型示范市奠定了很好的基础。同时，经济转型示范市建设也必须为中原经济区建设、资源型城市转型提供更好的借鉴、转型的经验。从焦作目前的产业构成来看，结构已经转向了多元化，在经济转型示范市建设中，一是要加快原有多元产业结构的转型升级，就是解决好二次转型问题。要强调产业的融合发展，以技术进步为突破口，提升产业层次，打造现代产业体系；要提升经济发展的质量和效益，用最小的资源环境代价实现最好的转型发展。二是重视发展第三产业。党的十七届六中全会明确提出了大力发展文化产业，第三产业的发展在我国已经上升到了一个非常重要的位置。焦作建设经济转型示范市，要把文化旅游业、现代服务业、第三产业快发展、发展好，特别是焦作的历史文化底蕴非常深厚，太极拳、云台山、“四大怀药”闻名中外，要充分发挥这些自身的独特优势，把文化旅游业做深做精做大。三是重视富民惠民。建设中原经济区经济转型示范市，要进一步突出改善民生这一根本目的，在考核指标中补充完善民生指标，在探索实践中加大富民惠民力度，在转型发展中让人民群众更加富裕、生活更加幸福。

  毛汉英（中国科学院地理科学与资源研究所研究员）

  焦作提出建设中原经济区经济转型示范市，不仅完全符合国家“十二五”规划提出的“转型升级”的战略指导思想，也是深入贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》、在经济转型发展上大胆探索、先试先行的具体体现。建设经济转型示范市，紧紧抓住了不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展这条主线，将经济转型示范聚焦在“三化”协调发展上，既体现了河南科学发展的特色，也明确了焦作未来发展的方向；将重点放在“三个率先突破”，即加快城市发展转型，在构建现代城镇体系上率先突破；加快产业转型升级，在融合高端集聚发展上率先突破；加快农业发展，在优质高效绿色发展上率先突破，充分体现了焦作经济转型的先进性和示范性，在全国129个资源型城市中也具有典型示范性，为全国资源型城市的转型发展提供了有益借鉴。

  对经济转型示范市建设提两点建议：一是注重在建设新型工业城市的同时，努力打造创新型城市。目前，国家已将创新特别是自主创新作为重要的发展战略，打造创新型城市是确保焦作转型发展成功、不断提升可持续发展能力的重要保证。焦作必须高度重视科技、教育事业的发展，培养创新人才、加强创新基础设施、创新平台与创新服务体系建设，从引进消化吸收再创新向自主创新转变发展。二是在注重发展生产制造业的同时，积极发展现代服务业。发达国家、发达地区大城市的发展模式和经验表明，现代服务业是工业化发展到较高阶段、依托信息技术新业态和新服务方式，并为社会提供高质量生产服务和生活服务的国民经济新领域，具有高人力资本、高技术含量、高附加值和强辐射的特点。焦作转型发展是否成功，对外辐射影响力的大小，在很大程度上取决于现代服务业的发展规模与结构的先进性。因此，焦作要在重点发展装备制造业的同时，加快文化旅游、现代物流、金融、科技、信息服务、工业设计、商务及服务外包等高端服务业，拓展提升商贸等传统服务业，不断提高服务业占GDP的比重，确保转型发展目标的实现。

  （图片均为本报记者刘璐摄）