本报记者 刘 婧

  见习记者 周瑞琴

  市委、市政府将综合治理出生人口性别比偏高问题摆上重要议事日程，各部门全力配合，群众积极参与，通过加强政策推动、加大打击力度、完善利益导向机制，营造有利于女孩生存和发展的社会舆论环境，着力解决出生人口性别比失调问题。2005年至今，我市出生人口性别比连续7年保持下降趋势。

  营造氛围 转变观念

  我市把综合治理出生人口性别比偏高问题作为各级党校的必修课，通过举办各级党政领导、人口计生委成员单位领导参加的统筹解决人口问题高级研修班，不断增强他们的危机感和责任感。

  为扩大社会宣传，强化警示教育，我市在交通要道和集贸市场等地设置大型公益广告，建设人口文化宣传街和宣传长廊，同时举办演讲比赛、示范表彰、典型事迹报告会等活动，用身边典型教育群众。

  针对不同年龄、不同家庭、不同文化层次群众的需求，我市印制宣传画册、折扇、扑克、挂历等宣传品，以讲送结合的方式送进千家万户，还开设了“关爱女孩行动”手机彩铃，让群众感到“关爱女孩行动”就在自己身边。

  此外，我市还在主流媒体上开设了专题、专栏，宣传“两禁”条例和有奖举报办法，公开曝光打击“两非”的典型案例，公布相关部门的职责内容和举报电话，形成强大的舆论攻势。

  多方联动 集中整治

  为深入持久地抓好出生人口性别比偏高问题综合治理，根据人事变动，我市6次调整了由市长任组长，分管副市长任副组长，人口计生、卫生、药监、纪检、公安、工商、妇联等部门主要领导为成员的领导小组。

  市委、市政府和市人口计生工作领导小组出台了《焦作市关于广泛开展“关爱女孩行动”、综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见》、《关于严格政治纪律、对违法开展非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为实施责任追究的通知》等重要文件28个，累计投入专项资金3880万元。2007年以来，各县市区均建立人口计生、卫生、公安、教育、统计、人社、民政7个部门的人口信息资源共享平台。我市还以沁阳为试点，研制出出生实名登记软件，在全市推广应用。

  在综合治理出生人口性别比偏高问题中，我市坚持目标管理责任制，把性别比治理按10%～15%的比重纳入计生工作综合考评，每年组织开展专项考核评估，将计生工作纳入各级党委、政府重大事项督察范围，强化领导，严格奖惩，同时坚持三个“一票否决”不动摇，即对当年发生“两非”行为的医疗保健机构，对当年发生“两非”行为的计生技术服务机构，对措施不力、成效不明显、同一场所一年被群众举报两次以上的部门坚决落实“一票否决”。

  2009年以来，各有关部门密切配合，坚持开展以整治B超市场、整治人工终止妊娠技术服务机构、整治药品销售市场、严厉打击“两非”行为为主要内容的“三整治一打击”行动，对涉案的公立医疗保健机构和计生服务机构，依法对负责人和直接责任人给予降级、撤职等行政处分；对实施“两非”行为的直接责任人，依法吊销执业证照和执业资格，直至开除公职；对涉案的非公立医疗保健机构、个体行医人员，依法没收非法所得及相关医疗器械，并给予经济处罚；对情节严重的机构和直接责任人，依法吊销执业证照和执业资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

  “十一五”以来，我市先后3次公布100家医疗保健单位、67家计划生育技术服务站所、8家终止妊娠药品批发企业的资质名单，接受社会监督。对2000多个医疗保健机构、计划生育技术服务机构、药品销售门店进行登记备案，对707台B超进行了统一编号。全市查办各类案件1528起，取缔非法诊所、药店69家，处罚相关人员997余人，罚款215.68余万元，吊销18人执业资格、318人二胎生育证，解聘、处分公职人员10人，撤职降职4人，拘留2人，判刑1人，始终保持打击“两非”的高压态势。

  利益导向 关爱女孩

  解决出生性别失衡治本之策关键是完善利导机制，营造有利于女孩生存和发展的社会舆论环境。为此，市委、市政府出台的《关于健全完善计划生育“六大民生工程”利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》，共包括25项具体政策，其中涉及计生女孩家庭的有14项，着力提高计划生育家庭的幸福指数。

  据了解，计划生育“六大民生工程”包括世代幸福工程、教育成才工程、关爱女孩工程、健康关怀工程，救助帮扶工程和奖励保障工程。其中，关爱女孩工程明确规定政策内双女和独女家庭在享受各项计划生育奖励优先优惠政策时按一定比例高于其他计生家庭。

  同时，各个县市区也相继出台了有利于女孩及其家庭的利益导向政策。修武县对农村计生女孩家庭制定了“一奖三补”政策：入住敬老院集中供养，每人每年享受2400元的生活补助；居家养老的，独女家庭父母每人每年补助500元，双女家庭父母每人每年补助300元。

  一项项政策惠及民生，我市充分利用政策资源，让百姓得利，逐步推进治理出生人口性别比例偏高的问题。据了解，2005年以来，我市出生人口性别比连续7年呈下降趋势。目前，全市有6个国家级计划生育优质服务县市区、4个省级计划生育优质服务县区。