【前期回顾】3月28日、4月5日本报5版先后刊发“一、引言”、“二、焦作财政管理机制改革的动因和历程回顾”。4月12日、4月19日本报5版刊发“三、焦作财政管理机制创新的主要内容与成效”。4月26日、5月3日本报5版刊发“四、焦作财政管理机制创新的主要经验”。5月10日本报5版刊发“五、面对‘十二五’的总体取向、横向借鉴和关于焦作财政管理机制创新的思路与建议：（一）‘十二五’期间国家财政改革的基本取向，（二）我国其他若干地区财政管理机制创新的案例分析1.河北省”。

  2．上海闵行

  绩效预算管理是我国财政预算改革的一个方向。近年来，绩效预算特别是“以结果为导向”的预算编制，在我国还处于探索的阶段。上海市闵行区在实施绩效预算管理改革的几年间，率先实施“以结果为导向”的项目绩效预算管理，同时建立了全过程绩效预算管理框架，项目事前、事中、事后的绩效评价机制，取得了显著成效。

  （1）实施“以结果为导向”的项目预算编制。

  传统的预算编制模式是一种投入导向型的预算编制模式，往往片面强调预算资金投入了多少，而忽视预算资金投入最终带来的效果和效益，容易产生财政性资金的浪费和使用效率与效益低下问题。尽管资金投入不少，预算单位提供的公共产品和公共服务数量与质量并不能令老百姓满意。“以结果为导向”的预算编制模式是绩效预算的核心与灵魂，它彻底改变了传统的以“投入——产出——结果”为特征的投入导向型预算编制模式，代之以“结果——产出——投入”为特征的结果导向型预算编制模式，实现了预算重心从投入控制向投入与结果控制并重的转变，促进了预算单位提高预算资金使用的效益，有利于对资金使用单位运用财政资金的绩效进行考核。

  上海市闵行区2008年启动“以结果为导向”的预算编制改革以来，新的预算编制遵循“战略目标→工作目标→绩效目标→产出→投入”这样一个完整的逻辑过程。预算单位根据区委、区政府的战略目标、部门的职能定位和部门年度或中长期发展规划制定了工作目标，然后再根据战略目标和工作目标来确定绩效目标（所要达到的结果），最后根据绩效目标和提供公共服务的数量与质量来确定所需经费投入。这种预算的编制办法，使预算单位所需经费的确定与战略目标、工作目标和绩效目标紧密联系，强调结果的重要性，实现了预算资金的投入与结果控制并重。

  从2009年开始，闵行区财政局选取了教育（义务教育阶段）、卫生（公共卫生与农村基本医疗）、劳动就业与社会保障、公共安全（社会治安、食品卫生、安全生产）、农民增收五大直接关系民生领域的九个部门，试行“以结果为导向”的预算编制模式。目前，财政支出项目已经完全实施了“以结果为导向”预算编制。

  （2）实现全过程的绩效预算管理。

  所谓全过程绩效预算管理，是对预算项目进行事前、事中和事后绩效评价。一是预选项目绩效前评价。在2011年预算中，500万元以上的项目48个、2000万元以上的项目21个，较上年增加7个，涉及区本级预算安排资金9.14亿元。其中，有17个被评为“有效”，占项目总数的80%；4个被评为“基本有效”，占项目总数的20%。没有“一般”、“无效”或“无法显示成效”的项目，项目总平均分为88.3分。通过绩效前评价，逐步减少和取消“一般”、“无效”或“无法显示成效”的项目，大大提高了预算的质量，保障了预算的绩效。二是预算项目事中、事后评价。为了完善项目绩效考评制度，在立项考评的基础上，建立健全年中绩效考评指标。由项目资金使用单位制定执行情况自我评价机制，定期召集人大、政协、纪委、国资委、审计局等相关部门对实际执行情况进行监督和检查，形成正式书面资料以备查。同时，探索项目执行完毕的绩效后评价机制。为保证评价结果的客观公正，首次尝试引进第三方独立评价机制，委托上海财经大学中国教育支出绩效评价（研究）中心及7家会计师事务所，对2009年度28个进行“以结果为导向”的绩效预算项目进行评价。此次共涉及13个区级政府部门，评价项目预算总金额为3.42亿元，占2009年度民生领域项目预算的30.1%。28个项目平均得分80分，评价结果良好，并将结果评价报告在闵行区政府门户网站上公开。

  （3）构建精细化绩效理财模式。

  一是财政内部管理职责“三分离”。按照“部门预算更细化、财政管理更透明、财政监督更到位”的要求，全面启动财政预算管理“三分离”，即通过财政内部管理职责的调整，建立健全财政资金分配的内部牵制和管理制度，核心内容为财政部门预算编审、执行和监督三分离；通过财政管理方式的改革，规范预算单位预算执行和资金活动，核心内容为财务管理、执行反馈和检查跟踪三分离。二是强化预算执行管理，实行专项结余资金管理制度化、规范化的长效工作机制。为使预算单位按照预算计划及时执行年度部门预算，使财政支出与时间进度、任务进度同步进行，避免出现年底突击拨款现象，从2009年起，制定了一年三次的《部门预算执行分析评价报告制度》。通过撰写部门预算执行情况总报告和单位分报告的方式，督促预算单位领导、有关人员重视部门预算的执行。三是规范绩效预算评价指标体系。为了使绩效预算评价指标体系规范化，引进了美国目前使用的绩效评价工具PART，结合民生项目设计出预评价方案和指标体系，公正公平，保障了预算项目事前、事中和事后的绩效评价工作，取得了很好的效果。（八）