本报通讯员 董峻岭 朱宝军

  从沁阳市中心城区向北而行，刚一抬腿就踏入了太行街道水南关村。水南关村是一个回族群众聚居村，是远近闻名的计生工作先进村，2007年被评为全国计生协会工作先进单位，2010年又被确定为全国首批人口和计划生育基层群众自治村示范点。

  一个可以享受特殊生育政策的少数民族村，何以能成为全国的示范点？沁阳市人口和计生委副主任赵金安说：“群众自治做了计划生育的主人，落实在村规民约，体现在利益导向，经济杠杆发挥了巨大作用，少生优生成了回族群众的新追求。”

  在村委会大院门前，笔者看到政务公开栏张贴着新写的红榜，这是水南关村集体经济年底分红的公告，包括粮油、现金等福利。在这一笔笔真金白银的账目中，笔者却发现许多“不公平”之处，例如，闪建设一家三口分粮600公斤、分油20公斤，马卫生一家三口分款680元，人均所得都比有的家庭高了许多。村计生管理员买玉梅笑着解答了笔者的疑惑：“闪建设、马卫生都是独生子女户，按照计划生育村规民约，分粮、分油、分款都比其他家庭多一人份。”

  那么，这个关系3000多名村民切身利益的计划生育村规民约是如何出炉的呢？

  据赵金安介绍，上个世纪八九十年代，水南关村曾是全国文明的小康村、富裕村。但是，随着国家宏观调控政策和该村集体经济的滑坡，许多矛盾和问题集中爆发：班子不团结，管理不民主，政务不公开，干群关系紧张；群众福利无保障，街上垃圾没人管，停电停水是常事；早婚早育频频发生，违法生育也不鲜见，计生工作一度陷入瘫痪，水南关村成了有名的“乱村”、“落后村”。

  2000年5月，时任沁阳市政法委副书记的丁树忠受命返乡，担任了水南关村党总支书记。他始终坚持民主管理，通过实施企业改制、引进新项目、组织土地流转、调整农业结构，很快让水南关村焕发了生机，集体经济迅猛发展，人均收入显著提高，被评为焦作市新农村建设示范村、全国民主管理先进村。

  腰包鼓了，是不是计生工作也好做了呢？不一定，在少数民族传统习惯的影响下，超生的、偷生的、瞒报的，仍然屡禁不止。水南关村再次使出民主管理的法宝，把计划生育村民自治落到了实处：通过两委会班子研究，全体党员、村民代表大会讨论通过，结合村情制定了计划生育村规民约，出台了一系列有利于计生家庭的经济政策。其中，针对集体分配的福利，计生家庭的粮油、钱款多一人份，此外，在划拨宅基地、生产经营用地和用水用电等方面实行优先，在新农合、困难救助、中招奖励等方面厚爱一层。当然，利益导向是调控手段，在村规民约中也有相应的处罚办法，对违反计生政策的村民酌情递减各项福利，甚至永久取消。现在，每年村里分配群众福利80多万元，大红公告一贴出来，群众心里明明白白。

  群众事情群众办，有奖有罚没埋怨。认真执行计生政策的计生户丁跟迎，根据村规民约享受了优先划拨宅基地，在村里做生意优先租到了一块黄金宝地，并免费接通了水电。闪小光婚后到水南关村当了上门女婿，一家五口人的粮食福利待遇一直是比照多一人份发放，两位老人优先享受了低保。育龄妇女丁某生育一对双胞胎，仍不愿落实节育措施，根据村规民约被扣发一半粮食，取消其他集体福利，最后终于落实了节育措施。

  一本明白账，亮了百姓心，可喜的变化每天都在发生：即将喜结连理的买娜娜、闪海林高高兴兴地办理了结婚证；丁奎奎在产后42天内主动落实了节育措施；符合二胎生育条件的丁文唤、丁二任夫妇主动退回了二胎生育证……2000年以来，水南关村人口出生率保持在5％。以下，政策生育率在96%以上。

  说起这些高兴事，丁树忠就停不下话头：“现在，全村已有独生子女户40多个，还有11户主动退回了二胎生育证。群众心里都有一杆秤，回族群众也要当计划生育的标兵。”