俄罗斯总统普京21日签署命令，任命新一届政府成员。新政府由总理梅德韦杰夫、7名副总理及21名部长组成，其中多数为新人。

  分析人士认为，在俄罗斯进入发展新时期的大背景下，政府大幅革新，其机构设置相应调整，体现了普京制定的战略目标，预示着创新经济、区域平衡、行政改革等任务将是新政府的执政重点。

  政府大调整

  与上届政府不同，俄新政府第一副总理职位由2个减为1个。此外，还新设立了2个部门，即远东发展部和开放政府活动协调委员会。

  舒瓦洛夫仍担任政府第一副总理。罗戈津、科扎克和苏尔科夫继续担任副总理。苏尔科夫还兼任政府办公厅主任。赫洛波宁继续担任副总理兼俄总统驻北高加索联邦区全权代表。另两名新任副总理为主管社会事务的戈洛杰茨及前总统助理德沃尔科维奇。

  在各部委领导人中，除外长拉夫罗夫、国防部长谢尔久科夫、财政部长西卢安诺夫等6人留任外，其他15名部长均为新人。

  普京在会见新一届政府成员时说，世界经济形势远不乐观，新政府需要在许多不确定条件下实施俄发展规划。尽管政府近年来成绩斐然，但并非尽善尽美，新政府需要更加努力。

  分析人士认为，此次俄政府“大换血”是为了适应新时期的发展目标，而普、梅二人继续执政，保证了在形势变化的情况下俄政治稳定和政策的延续性，也为此次政府组阁创造了有利条件。

  新时期任务

  观察家指出，历经多年稳定发展，俄当局拥有总体良好的执政基础。去年，俄经济社会各主要领域的发展呈现积极趋势。今年年初，俄国内生产总值超过了国际金融危机前水平。这是俄新政府执政兴国的有利条件。

  梅德韦杰夫在就任总理前为新政府制定了一系列目标任务，如俄居民平均寿命6年后应达到75岁；收入低于最低生活标准的家庭比例5年后降至10％以下；俄在国际经商便利度方面的排名应由目前的全球第一百二十位至少升至第四十位；未来预算赤字应控制在国内生产总值1％范围内；新增2500万个就业岗位等。

  分析人士认为，上述战略与任务如能完成，俄国际竞争力无疑将显著上升。不过，从当前现实情况看，国际经济前景仍不明朗，存在爆发新一轮危机的可能性。如何做好危机应对的准备工作，确保经济增长，将是俄新政府需要面对的重要课题。

  举措与问题

  从新政府看，其人员与机构的大调整本身就是俄应对新形势发展的最大举措，调整的目的主要在于建立开放政府、促进地区平衡发展、改进经济治理方式等方面。

  这次成立开放政府活动协调委员会就是俄力图打造开放政府的一个重要步骤。梅德韦杰夫4月24日在俄联邦国务委员会扩大会议上说，要构建新型的开放政府，建立国家权力机关、其他官方机构和民众之间的信息交流机制；组建帮助国家进行社会经济决策的专家团队；形成由公民和专家参与的反馈评价机制；为公民提供透明有效的国家服务。

  新任经济发展部部长别洛乌索夫提出，在经济领域，新政府面临四个方面的主要任务，即改善经营环境、优化国有资产管理体系、发展公共服务职能、建立重点任务实施机制。

  分析人士说，尽管俄政府为推动经济、社会改革发展作出了诸多努力，取得了明显成果，但目前俄投资环境仍没有太大改善，政府反腐成效有限，养老体系、医疗、教育、住房等改革进展缓慢，这些都是俄新政府面对的难题。

  俄国际政治鉴定研究所所长明琴科认为，在最高执政组合调整后，俄形成了新的利益格局，在新利益集团之间重新稳妥分配资源、避免冲突，是俄新政府未来顺利施政的保证。

  （新华社莫斯科5月21日电）