本报记者 刘 婧

  本报通讯员 王海建 谢晨光

  正是花木葱茏时，从首都北京传来的消息，让焦作审计人精神振奋——

  日前，经国家公务员局批准，国家审计署授予焦作市审计局地方政府性债务审计先进集体三等功。全国3000多个审计机关中，有88个单位获此殊荣；全省18个市级审计机关中，我市是唯一一家。

  一组客观的数字，记录下焦作审计人的骄人业绩——

  去年，市审计局共组织实施了70个审计项目，向市委、市政府提交审计综合报告、结果报告和要情专报64件，促进市级财政增收节支3.73亿元，审计业务人员人均贡献500余万元。

  人们难以想象，焦作审计人为此究竟付出了多少辛劳——

  审计理念，在创新中提升

  财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里。

  “三个围绕”，审时度势。审计业务工作必须紧紧围绕党委、政府的中心工作和重要部署，紧紧围绕领导与群众关注的热点、难点问题，紧紧围绕促进经济社会事业的健康发展，充分发挥监督保障作用。

  “三个促进”，加压奋进。“以审计促规范、以审计促提高、以审计促发展”，市委副书记、市长孙立坤的批示要求，让审计人明白，审计必须融入全市经济社会发展大局。

  如何围绕党委、政府的中心工作和重要部署审计？我市审计系统先后组织开展了中央扩内需保增长政策实施情况审计调查、南水北调征迁安置工程跟踪审计、工业集聚区建设工程跟踪审计及资产负债情况专项审计调查、人民路东西延伸工程跟踪审计、对口援建江油市恢复重建项目竣工决算审计、保障性住房建设项目审计等重点审计项目。

  如何围绕领导与群众关注的热点、难点审计？我市审计系统先后对“十件实事”、抗旱资金、农村劳动力“阳光雨露”培训资金、城镇职工和居民医疗保险基金、养老保险基金、农村公路建设资金、家电汽车摩托车下乡补贴资金、乡镇综合文化站建设资金、青海玉树地震灾区捐款等36项民生资金和项目进行了审计，涉及民生资金64.47亿元，促使4785万元滞留资金下拨到位。

  如何围绕促进经济社会事业的健康发展审计？我市审计系统先后对全市10家农村信用合作联社、市商业银行和市投资集团的资产负债损益情况进行了审计，提出了理顺管理体制、规范财务制度和核算办法等审计意见和建议，有效防范了财政金融风险，发挥了审计的预防性作用。2009年至2011年，该局连续对政府性债务资金进行了5次审计，为澄清债务家底、防范债务风险作出了积极贡献，今年又把市本级2011年新增债务的管理使用情况作为审计关注的重点，实现了债务审计常态化。

  就在这样的进程中，审计的服务职能得到积极发挥。在南水北调征迁安置跟踪审计中，该局积极参与安置房建设招标工作，帮助审查合同草案，确定合理的工程建设控制价，从源头上减少了后期纠纷，还派出专人常驻征迁建设现场，严格审查每一笔补偿安置资金，及时出具审计意见书，作为城区办拨付资金的依据。连续跟踪审计3年以来，该局累计出具跟踪审计意见书86份，审查征迁安置资金15.29亿元，核减工程进度款和拆迁补偿款2.6亿元。

  就在这样的进程中，审计的建设性作用得到积极发挥。市审计局把促进问题的解决作为新的审计工作目标，深入分析问题产生的原因，积极推动深化改革和完善管理。在财政资金审计中，该局针对一些税费存在漏征漏收等问题，找出原因，提出建议，促进了税费征收的规范。在2011年行政事业单位审计中，该局发现一些已投入使用多年甚至已经拆除的房产没有决算资料，影响了财务核算的真实性。市财政、国资部门根据审计建议，采取估价入账等措施，妥善解决了上述遗留问题，进一步加强了国有资产管理。

  就在这样的进程中，审计查出问题得到积极整改落实。市审计局采取在审计报告中明确整改期限、披露以往审计整改落实情况，以及年终组织回访检查等措施，积极推动审计查出问题的整改落实。2011年，该局专门开展了审计整改“回头看”活动，在市政府的组织协调下，将审计中发现的问题梳理分解到各有关单位，进行自查自纠，并联合财政、发改、监察等部门进行重点检查。2009年以来，我市通过加强审计整改，解决了大量管理中的问题，促使有关部门落实审计建议479条，上缴财政936万元，归还原渠道资金1533万元，调账处理9880万元。

  此外，市审计局把成立内部审计协会、推动相关部门和单位建立内部审计机构、完善内部控制制度作为践行“三个促进”的有力举措。据统计，全市各内审机构2011年共开展内审项目99个，向本单位提出审计建议108条。

  审计方式，在创新中转变

  实施“三个转变”，构建财政审计大格局——

  坚持全局审计“一盘棋”的思路，整体谋划、系统安排财政审计项目，合理配置审计资源，提升了财政审计的质量、层次和效率。在财政审计的内容上，积极实施“三个转变”：由预算执行审计为主向预算编制和预算执行全面审计转变，由财政资金审计为主向政府性资金全面审计转变，由资金使用审计为主向分配、使用、绩效全面审计转变。对市审计局着力构建财政审计大格局、积极开展政府性资金审计的做法，省审计厅厅长史宁安专门作出长篇批示，希望“为全省财政审计改革、构建财政审计大格局提供示范”。

  落实“十个百分之百”，探索跟踪审计新模式——

  积极探索对政府重大投资建设项目的跟踪审计：对社会关注度高、投资规模大的建设项目实施全程跟踪审计，随时出具跟踪审计意见书；对单项工程多、建设周期长的建设项目实施阶段性跟踪审计，分阶段出具审计报告；对工程类别单一、建设周期较短的项目，抓住重点环节进行跟踪审计。2009年以来，市审计局共对41个重点建设项目进行了审计，涉及建设资金82.89亿元，审减5.95亿元。

  为进一步健全完善跟踪审计机制，2011年以政府令的形式，出台了《焦作市政府投资建设项目审计监督实施办法》，对跟踪审计的范围、内容、方式等进行了规范。同时，明确了“三目标、四预防、五关注”的跟踪审计原则，把规范政府投资行为、遏制损失浪费和节约财政资金作为跟踪审计的基本目标，把预防决策失误、预防程序违规、预防合同漏洞和预防跑冒滴漏作为跟踪审计的重点，把工程变更、材料和设备价格、隐蔽工程、相关单位财务收支和现场签证作为跟踪审计的重点环节。

  规范经济责任审计内容，积极推行任中轮审制——

  按照科学发展观的要求，既全面审计单位的财政财务收支情况，理清领导干部的财务管理责任，又围绕领导干部经济权力运行的轨迹，加强对领导干部履行“四责一规定”情况的审计监督，重点审计经济决策、经济管理、经济监督、经济政策落实和执行廉政规定等情况，增强领导干部全面履行经济责任的意识。

  在对离任领导干部全面审计的同时，按照经济责任审计新规定的要求，加大了对现任领导干部的审计监督，形成了现任领导干部轮审制度。3年来，市审计局共对84个单位的91名县级领导干部实施了经济责任审计，其中对34名县市区和市直单位主要领导进行了集中审计，加强了对权力的监督制约。

  建设“金审工程”，提高计算机审计水平——

  为增强在信息化环境下查找问题和分析问题的能力，加快向现代化审计方式的转变，市审计局先后成功建设了“金审一期”和“金审二期”工程，从国家审计署引进了OA管理系统和AO现场审计实施系统，在全省率先建设了以审计项目和审计数据管理为主的“四库一平台”数字化管理系统，下力气培养了一批计算机审计业务骨干人才。

  在财政审计、地税审计、债务审计、社保审计、住房公积金审计等重大审计项目中，市审计局积极应用计算机审计技术开展数据对比分析和信息系统审计，有效提高了审计质量和效率，同时加强对计算机审计方法的总结研究，2009年以来共组织上报AO实例和计算机审计方法208篇，其中17篇获国家审计署AO实例应用奖。

  审计效果，在创新中彰显

  2009年以来，市审计局不断创新审计业务管理，以规范化建设促进审计项目质量的提升，组织实施的博爱县农村养老保险审计、济东高速公路竣工决算审计、对口援建江油项目跟踪审计、洛阳市本级债务审计等审计项目先后被评为全省精品审计项目或优秀审计项目。

  引入全面质量管理理念，构建立体化责任格局，加强审计项目的规范化建设——

  按照全员、全面、全过程的“三全”审计质量控制原则，由业务科室负责人对本科室的项目完成情况、审计项目质量、审计决定执行与审计结果落实运用、廉政建设等方面负全面责任；审理机构对审计报告中反映问题的定性、证据的充分以及适用法律依据的恰当性负审核责任；监察室负责检查回访审计项目组的廉政纪律遵守情况和审计结论落实情况；分管领导对业务科室的审计项目质量负主管责任；一把手对所签发的审计项目负总责。

  创立审计专家审核制度，强化专职复核制度，建立了“三位一体”的审计质量复核监督制度——

  2009年，从审计业务人员中遴选出10名审计专家，在总审计师的带领下，每年都抽取部分审计项目进行审核。3年来，审计专家组共对30多个审计项目进行了重点审核，提出了400多条意见，个别审计项目甚至被专家要求重新审计、补充证据，发挥了较强的“鲶鱼效应”。

  各类审计文书是审计质量的集中体现。市审计局规定从下发审计通知书起，审计项目就要接受专职复核，必须经由复核审理人员把关后才能进入行政审批流程，与专家审核、廉政监督一起形成了“三位一体”的审计质量复核监督制度。

  狠抓审计方案与审计报告质量，形成了“抓两头、带中间”的审计质量倒逼机制——

  审计方案是开展审计项目的策划书，审计报告是审计成果的直接反映。市审计局特别强调项目组要认真开展审前调查，按照《国家审计准则》对审计项目完成时限、质量标准、进度要求和工作实效的要求，撰写出操作性强的审计方案，为现场审计提供强有力的支持；认真对待审计底稿，编制出有分析、有建议、有分量的审计报告。同时，利用专家和专职复核人员的力量，对审计方案和审计报告实行严格的三级复核制，重大审计项目还要召开审计业务会议进行审核讨论，年终按照精品项目的标准对项目的规范化和成果进行考核评比，倒逼审计项目组抓好现场审计管理，取得充分的审计证据，获得突出的审计效果。