本报记者 吕正军

  本报通讯员 赵志宏

  建设经济转型示范市，发展是第一要务，稳定是第一责任，法治是第一保障。全市司法行政机关要主动融入大局，围绕转型谋事，充分发挥普法宣传的先导性和规范性作用、社会管理的基础性和预防性作用、法律服务的调节性和保障性作用，深入开展“两创一深化”活动，即创建法治焦作、创新社会管理，深化法律服务，积极为焦作加快转型发展营造良好法治环境、提供优质法律服务。日前，焦作市司法局局长樊国在接受记者采访时，全面、准确地分析了司法行政机关在服务经济转型示范市建设中的职能定位和重要意义。

  司法行政工作点多、面广、线长，如何融入大局，发挥职能？如何服务转型，重点突破？樊国说，要以“两创一深化”活动统领全年司法行政工作，找准服务经济转型示范市建设的切入点和结合点，在转型发展中主动作为、彰显职能。

  建设经济转型示范市，需要良好的法治环境。要结合经济转型示范市的决策实施和建设进程，及时调整法制宣传教育的重点内容和任务，做到经济转型示范市规划实施到哪里，法制宣传教育工作就开展到哪里。着力推进法治创建活动，重点实施“法治创建十乡百村示范工程”，通过典型示范带动，全面推进依法执政、依法行政、依法管理，进一步提升全社会法治化管理水平，使经济转型示范建设在法治的规范下科学发展、在法治的保障下转型升级。

  创新社会管理关键在于综合运用法律、政策、道德、心理、舆论等多种手段规范社会行为、调节利益关系，推动社会问题的解决。司法行政兼备刚性管控、柔性服务、理性调和等综合优势，在加强和创新社会管理中，要重点加强“五个体系建设”。一是规范化监管改造体系建设。深化“四防一体化”建设，构建全方位覆盖、立体化防范的技防系统，确保监狱劳教场所持续安全稳定，提升罪犯的改好率和谋生的技能。二是科学化社区矫正体系建设。规范社区矫正交付衔接、监督管理、教育矫正、帮困扶助等工作机制，促进社区矫正人员顺利融入社会。三是社会化安置帮教体系建设。建立安置帮教数据库信息平台，对刑释解教人员实行动态管理。加强职业技能培训、就业指导，鼓励自谋职业，争取社会安置，解决刑释解教人员生活就业问题，防止重新违法犯罪。四是多元化排查调处体系建设。健全人民调解工作网络建设，推进“三调联动”，重点加强专业化调解组织建设，集中开展“矛盾纠纷大排查大化解”和“人民调解春风化雨”专项活动，切实将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。五是便民化法律援助体系建设。实施法律援助“十百千”工程，完善法律援助服务网络体系，扎实开展“法律援助服务为民创优年”活动和“便民服务示范窗口”创建活动，简化审批程序，降低援助门槛，开辟“绿色通道”，不断扩大惠及面。

  建设经济转型示范市是一项十分复杂的系统工程，各个领域的法律服务需求呈现总量增多、层次提高的趋势。开展“两创一深化”活动，就是整合司法行政系统律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务资源，努力拓展业务领域，为法律服务机构搭建平台，积极参与到经济转型示范市建设的各个领域和环节，通过优质高效的法律服务，进一步规范经济行为、维护经济秩序，全面优化经济转型发展环境。要创新服务模式，实施组团服务，通过组建“政府法律服务团”、“现代农业法律服务团”、“保护知识产权律师服务团”等专业服务团队，提升为经济转型示范市服务的深度和效果。要广泛开展“百名律师进百企”活动，为重要高科技企业、新兴战略产业企业、产业结构调整企业提供法律服务，帮助企业完善现代企业法人治理结构、规范企业生产经营管理、化解经济运作风险。

  樊国认为，服务经济转型示范市建设，重在持续，贵在落实。全市各级司法行政机关要强化主题教育，将“两创一深化”活动与政法干警核心价值观教育实践活动结合起来，教育广大干警牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观，为推动“两创一深化”活动筑牢思想根基。要转变工作方法，在整体推进中突出重点，将“两创一深化”活动贯穿全年司法行政工作始终，把握活动主题，彰显活动特色。要深入基层一线，按照“双包双联”工作机制的要求，指导基层落实好、开展好“两创一深化”活动，帮助基层解决实际困难问题。要严格督导考核，将“两创一深化”活动纳入年度司法行政工作目标考核，以督导推动各项工作持续推进、求实求效。