本报记者 刘 婧

  本报通讯员 高 阳 刘建章

  公平正义、执法为民、高效廉洁、服务大局——这是焦作市中级人民法院文化建设的主题。在这一思想指导下，该院紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，以创新和加强审判管理为抓手，积极践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观，深入推进三项重点工作，高起点、高标准地履行宪法和法律赋予的职责，为焦作建设中原经济区经济转型示范市、建设更具活力的新型城市作出了积极贡献。

  四化一创，先行先试

  长期以来，人民法院审判管理中职能重叠化、手段单一化、程序行政化以及考核标准公式化的审判管理模式，已经不适应人民群众对法院工作的新要求和新期待，不适应人民法院自身的科学发展。为了突破这种瓶颈，2000年，该院率先在全省法院引进了法院综合信息管理系统软件，规范了审判管理流程，连续12年保持无故超审限案件为零的纪录，得到了最高人民法院的高度评价。

  2009年以来，新一届党组更加重视审判管理工作，牢固树立“一盘棋”思想，推行“一把手”工程，按照“强化领导、充实力量、理顺关系、明确职能、统一管理”的要求，进一步加强审判管理工作。

  2010年，该院在全省法院率先批设了第一个有正式编制的审判管理办公室，并逐步在全市10个基层法院全面推开。目前，全市法院专职审判管理人员已达40人。

  2011年4月和11月，该院两次召开了全市法院审判管理工作推进会，在学习借鉴外地法院先进经验的基础上，立足实际，站位全局，确立了“继续深化审判管理，努力提高规范化、科学化、信息化、精细化管理水平，不断推进审判管理创新”的“四化一创”工作目标。

  以制度建设为抓手，推动审判管理规范化。2012年，该院对近年来审判管理制度进行了全面梳理、集中修订，建立完善各项审判管理制度47项，印发到两级法院全体干警，逐步形成了用制度规范管理组织，用制度规范执法尺度，用制度规范司法行为，用制度规范岗位职责的长效机制。

  以绩效考核为动力，推动审判管理科学化。该院通过建立完善审判绩效考核机制，建立科学的考核指标、科学的考核尺度和评价体系，对每一位法官进行考核评价，并将审判质量考核结果作为选拔任用、职务升降、考核奖惩、等次评定的重要依据。2011年，该院专门拿出10万元资金设立审判质量奖，对绩效考核成绩突出的36名法官进行奖励,进一步激发了广大干警干事创业的积极性。

  以流程管理为基础，推动审判管理精细化。该院通过不断健全审判流程制度，把审判管理延伸到案件办理的各个环节、各个细节，有效杜绝了人情案、关系案，避免了办案的随意性和案件超审限。

  以科技强院为保障，推动审判管理信息化。该院按照“科技强院”的方针，通过法院专网建设，实现了上下级法院审判信息互联互通和数据共享，由“粗放型”管理向“集约型”、“精细化”管理的转变。信息化在排期开庭、审判流程、质量评估、档案管理、绩效考评等方面的运用，确保了司法公正。2009年以来，13302件裁判文书上网公开，456起案件同步直播，增加了执法透明度。

  活动引领，打造载体

  针对全市法院在审判工作、队伍建设和司法政务管理方面存在的松、散、软等问题，2009年，该院组织全市法院开展了制度落实年活动，逐步建立起“以制度明确责任权利、用制度管案管权管人管事”的规范运行机制。

  2010年，该院组织开展了审判管理年活动，修订新建了75项管理制度，内容涵盖审判管理、队伍建设和司法政务管理等各方面工作，为探索建立系统化、规范化、科学化的审判管理体系奠定了坚实基础。

  2011年，该院组织开展了廉政建设年活动，在全市法院全面推行和逐步建立健全岗位权力风险防控机制建设，做到权力运行到哪里廉政风险就防控到哪里，逐步在全市法院实现权力行使安全、资金使用安全、干部成长安全。推进司法档案建设，将法官、书记员、法警及其所在部门的工作情况、廉政勤政、绩效考核纳入监督管理范围，形成较为完善的监督管理体系。

  2012年，该院组织开展了基层基础建设年活动，坚持“面向基层，建设基层，服务基层”，加强对基层法院的监督和指导，不断提高基层法院整体工作水平。

  管理创新，激发活力

  近年来，该院积极应对和解决司法实践中出现的新情况、新问题，满足人民群众对司法工作的新需求、新期待，推出了许多新措施，积累了不少好经验。

  在2011年涉“瘦肉精”案件的审理中，该院从维护人民权益的大局出发，在省高院的指导下，加大对危害食品安全犯罪的打击力度，首次对没有直接造成人员伤亡的食品安全犯罪适用“以危险方法危害公共安全罪”定罪量刑，切实保障了人民群众生命健康安全。省委书记卢展工专门作出批示：“一审社会反映良好，体现了严格执法，体现了法律公正，体现了法律尊严，体现了以人为本，体现了司法机关领导方式、工作方式的转变和科学发展观的实践。”全市两级法院立足化解社会矛盾，着眼促进社会和谐，注重调解工作，推动了一大批矛盾纠纷在诉前和诉中得到有效化解。2009年以来，焦作两级法院以调解、和解方式结案的案件数量占结案总数的62%。温县人民法院北冷法庭创造了20年没有发生上访案件的纪录，荣立集体一等功，获得全国法院指导人民调解工作先进集体等荣誉称号。

  坚持司法为民，始终把解决人民群众关注的热点、难点问题作为法院工作的出发点和落脚点，全市两级法院陆续推出一批便民利民措施，减少了群众诉累。通过一站式立案大厅、诉讼指导咨询、假日法庭等大立案机制的运行，方便了群众来访来诉；法官下访、领导包案、上门谈心、逐案分析、院领导接待和集中大接访的大信访工作机制的落实，破解了一大批疑难复杂案件，有效地预防了涉诉信访案件的发生。2010年以来，爱民进万家大走访工作机制的建立，让743名干警走进30万户群众家庭，化解矛盾纠纷1500余起，进一步加强了法官与人民群众的联系，树立了司法为民的良好形象。

  审判管理，彰显成效

  三年来，该院科学制定、严格落实审判管理制度，审判管理的效果已经在各方面显现。

  法院干警思想作风建设得到加强。在全省政法系统开展的“规范司法行为、促进司法公正”专项活动中，该院被评为先进中院；在全省法院开展的“五除”专项活动中，该院通过建立审判流程节点监控、超期催办督办、审判业务绩效考核等制度，有效消除了法官队伍中存在的懈怠情绪，受到了省高院院长张立勇的高度评价。

  选人用人机制得到加强。法官绩效考核结果的运用，让公开、平等、竞争、择优的原则在干部晋职晋级中得到了真正体现。2009年以来，焦作两级法院竞聘上岗的53名中层正副职中有41名绩效考核成绩在本部门排名前三位，此举进一步树立了正确的用人导向。

  党风廉政建设得到加强。该院通过不断健全基层党组织，加强日常管理与考核，创新党员教育培训方式，充分发挥了党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。2011年6月，该院被最高人民法院评为“全国法院党建工作先进集体”。

  今天的焦作市中级人民法院，队伍精神面貌焕然一新，各项工作实现大跨越，2009年、2010年、2011年连续三年被评为全省先进中级法院，荣立集体二等功，连续三年被表彰为全国、省、市维护妇女儿童权益先进集体，连续十年保持省级文明单位称号，被评为全国法院系统涉诉信访工作先进单位。全市两级法院也涌现出了以全国优秀法院温县人民法院、全国模范法官王卫东、全国法院模范贾红星、全国政法系统优秀党员李玉香等一大批在全国全省有影响的英模集体和个人。焦作市中院审判员李玉香被确定为党的十八大代表。2012年初，焦作市中院因综合工作成绩突出，省高院党组决定报请最高人民法院为焦作市中院记集体一等功，并于6月中旬接受了最高人民法院的考察。