基层医疗卫生机构是基本医疗和公共卫生服务的重要载体，也是我国医疗卫生服务体系的薄弱环节。基层医疗卫生服务能力不强、质量不高，在很大程度上导致小病也到大医院看，使大医院人满为患，从而加重了看病难、看病贵。提高基层服务能力，构建基层优质医疗服务网，是联结医改各项重点的重要纽带。

  国务院副总理李克强在国务院深化医改领导小组第六次全体会议上指出，要深入贯彻落实中央关于医改的决策部署，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本原则，使医改深入城乡社区，惠及广大人民群众。李克强强调，当前医改要把强基层摆到突出位置。

  把强基层摆到突出位置，就必须增强基层医疗卫生机构的服务能力。现在我国卫生事业“基层不强、小病大看”的状况尚未扭转，基层医疗机构薄弱是群众看病难、看病贵的一个重要原因，也是医改的重点和难点。我国三年医改的实践和国际经验均表明，把医疗卫生服务的重点放在基层，既能体现预防为主、方便居民防病治病，又能有效控制医疗费用。