前期回顾：7月12日7版刊发《上篇：美国“进步时代”之鉴》，7月19日5版刊发《中篇：中式“进步时代”初探》。

  下篇：“财改进步试验”之命运

  当我们完成上述的研究梳理后，财改进步带来的理性成果令人欣喜。不过，一个现实性的问题自然而然地浮出：焦作这一财改进步试验今后的命运如何？

  目前而言，不是焦作财政改革经验能不能推开的问题，而是焦作财政改革还能不能坚持下去的问题。河南科技大学经济学院副院长褚晓飞有些悲观地表示，她最担心“人走政息”，甚至改革会退回去。笔者在焦作实地调研时，有一种说法：焦作财政改革把钱管得太死了，所以影响了各个部门往上跑项目和跑资金，进而影响到焦作的经济发展，所以焦作的经济总量和增速由以前全省最好时的第三位，变成了现在的第七位。一直理性的褚晓飞有些激动地说，自己刚到焦作市财政局挂职时，也有这样的疑问。但后来发现，焦作财政改革对各个部门往上跑项目和跑资金影响最大的要数1999年的会计委派改革。但之后几年，焦作的经济发展却达到了最好时的全省第三名。焦作市发改委副主任付希强则解释，焦作经济近几年增速相对放缓，恰恰说明焦作提前主动地真正转变经济发展方式，再过几年，焦作经济将出现爆发式的增长。

  当地多位受访的官员和学者均呼吁，财政部和中央应该将焦作设为“全国财政改革试验基地”，或者财政部“财政改革联系基地”，这样，既可以避免焦作财政改革可能夭折的命运，又可以让焦作为全国财政系统继续试验，以便未来开启财政改革。焦作市物资局局长陈成顺表示，焦作财政改革是为全国财政系统开路，开路比开出路以后再走路难多了，焦作和焦作财政改革操作者必然要承担开路的成本和代价。但这个代价不仅属于焦作，也属于财政系统和全国。所以，上面应该考虑到这个问题，不能让改革的客观成本地区化和个人化。

  “下边干事创新，下边的人不应该考虑太多，下边的人首先要讲奉献，但上面对下边不能只讲奉献，要给创新干事的地区予以补贴激励，要讲多劳多得，按奉献奖励，这样奉献的人就会越来越多。”而最好的奖励就是将焦作设为“财政改革试验基地”。褚晓飞呼吁，为了让焦作财政改革能为全国财政系统继续试验下去，财政部应该在政策上对焦作给予必要的倾斜。比如，可以将焦作作为“财政部财政改革联系点”，能不能派几位领导和专家定期常驻焦作，把部里要搞的工作，先拿到焦作试点，同时指导总结焦作的经验，然后集中宣传交流。市审计局副局长范景致说，焦作财政改革只是一个“样本”，在某些方面还有待于完善。我们期待着一个高层次、权威的部门牵头对其指导、完善。目前中国正处于“二次改革”阶段，“一次改革”重在“破”， “二次改革”重在“建”，“二次改革”是系统性、全局性改革，所面对的环境更为开放和复杂。“一次改革”主要走的是“自下而上”的改革路径，“二次改革”应破除路径依赖，依“自上而下”与“自下而上”相结合的路径进行，以“自上而下”为主，从顶层设计开始。所以，我们期求从顶层设计开始，“样本”也可以实现常态化发展。焦作市财政局局长申相臣说，焦作财政改革是自发的，立足于解决焦作的实际问题，不是说一开始就要给中国做样本的。但当改革进行到一定程度的时候，就需要制度保障和政策支撑。所以，最大的期望是恳请上级领导能够将焦作作为试验田，让焦作财政改革能正确地继续开展，也能为全国财政改革与进步提供实践探索。

  如果整体评断调研报告的内容，我们发现，财政改革和财政改革所蕴涵的“抽象价值”，可以制度性地破解腐败与民众负面情绪等中国深层次矛盾，并低调务实地切入中国特色的“进步时代”，但先行个案的基层实践，一时又难以转化为顶层设计和国家行为，而将类似焦作的先行“样本”变为政策层面的“试验联系田”，则为实现中国的“进步时代”提供了可能。